【財新《新世紀》】（記者 曹海麗 葉逗逗 趙何娟）“不是中國移動(微博)，不是廣電！這件事沒有那么復雜的背景。”

　　在接受財新《新世紀》采訪時，一位接近調(diào)查的業(yè)內(nèi)權(quán)威人士反復強調(diào)。

　　11月9日，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在中央電視臺午間“新聞30分”透露，國家發(fā)改委正對中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)在互聯(lián)網(wǎng)接入市場的壟斷行為展開調(diào)查。如調(diào)查屬實，兩家大型國企或面臨數(shù)十億元的罰款。

　　消息令人震驚。自2008年《反壟斷法》實施以來，這是執(zhí)法機構(gòu)第一次針對大型壟斷國企展開調(diào)查。疑惑和猜測隨即產(chǎn)生。

　　財新《新世紀》記者這一周多的調(diào)查顯示，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局這次針對中國電信和中國聯(lián)通發(fā)起反壟斷調(diào)查，看起來確實是由一群在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)浸淫已久的民間從業(yè)者精心策劃的陽謀，目的是借《反壟斷法》這一武器來打破互聯(lián)網(wǎng)接入壟斷和由此導致的價格居高不下，改變網(wǎng)間結(jié)算政策和架構(gòu)，為民營企業(yè)爭取生存和發(fā)展的空間。他們還有更長遠的目標——以此為契機進一步推動電信改革。

　　不過，這場由民間業(yè)者發(fā)起的行動暗中廣電和中移動下懷，作為聯(lián)通和電信的競爭對手，他們早已有意進入寬帶領(lǐng)域，此次反壟斷讓他們看到機會。來自這兩大利益集團或明或暗的呼應(yīng)與推動，將此次反壟斷調(diào)查逐漸推向高潮。

　　事情還得從年初說起。2011年2月23日，社科院信息化研究中心在國宏賓館再次召開“寬帶鴻溝與電信改革研討會”，主題便是討論他們完成的關(guān)于電信壟斷的課題報告。

　　這次會議同樣邀請了部分媒體記者參加。除了北京郵電大學教授闞凱力、中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳等知名學界人士，會議再次邀請了廣電人士，而且陣容更加強大，包括中國有線總經(jīng)理沈向軍、歌華有線副總經(jīng)理羅小布、北京網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺負責人包冉、中國國際網(wǎng)絡(luò)電視臺副臺長周世君，以及中央電視臺發(fā)展研究中心主任趙華。

　　出席會議的還有來自國家工商總局和國家發(fā)改委相關(guān)部門的官員，尤其引人注目的是國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局處長只升敏。財新《新世紀》記者注意到，會議期間，姜奇平一直在和只升敏低聲交談。

　　前述接近調(diào)查人士證實，他們是在今年2月收到實名舉報開始行動的。他說，舉報材料有詳實數(shù)據(jù)，按照《反壟斷法》規(guī)定，實名舉報證據(jù)充分必須立案。細查發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在央視節(jié)目中的講話可知，數(shù)據(jù)正是來自社科院的那份報告。

　　不過，在2月23日的會議上，與會方就“第五次電信改革方案”展開了激烈爭論，焦點集中在將中國電信、中國聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來并入廣電，是否會加劇廣電在內(nèi)容和播控資源上的進一步壟斷，相當于從一種行政壟斷變成另一種行政壟斷。

　　據(jù)財新《新世紀》記者了解，這個很多人認為不合理的方案，實則是起草人的“苦肉計”——以激起更多人的關(guān)注和討論。誠如高紅冰在會上所言：“這只是一個建議，供各位批判和討論，能夠觸發(fā)各位再提不同方案，推動改革和壟斷的解決，這是我們的目的，我們不擔心方案被打倒或者被人家說得一無是處。”

　　而在2010年11月和2011年2月的兩次對媒體開放的會議中拉廣電人士進來，也是主辦方的安排。廣電和電信積怨已久，三網(wǎng)融合政策出臺后在相互進入限制上進一步加劇，離三網(wǎng)融合的實質(zhì)和精神越行越遠。各地方有線網(wǎng)絡(luò)公司在寬帶接入上亦受制于中國電信和聯(lián)通，拉廣電入局，可以起到聲援作用，增強發(fā)改委發(fā)起反壟斷調(diào)查的決心。

　　打破電信壟斷當然對廣電有利，但廣電的問題在于無法形成合力，各省畫地為牢。地方電視臺和地方有線網(wǎng)絡(luò)公司利益訴求不同，前者重視播控資源，對三網(wǎng)融合和國際帶寬出口并無興趣，急于進入寬帶接入領(lǐng)域的是有線網(wǎng)絡(luò)公司。在三網(wǎng)融合政策里，國家已給廣電成為“第四運營商”留足空間，但廣電至今未能抓住機會。

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局通過央視公布了調(diào)查消息后，外界便紛紛猜測廣電是背后推手。

　　其實，央視并不是第一家披露發(fā)改委反壟斷調(diào)查的媒體。早在今年9月中旬，新華社下屬的《財經(jīng)國家周刊》在一篇名為“反壟斷起點”的文章中，引述未具名消息人士稱，“相關(guān)部委已就寬帶接入問題對中國電信展開反壟斷調(diào)查，并有可能進行反壟斷處罰�！痹撊耸客嘎叮�“通過前期調(diào)查，有關(guān)部門基本認為中國電信存在壟斷行為。有可能對其進行違法收入1％-10％的懲罰。”

　　一位接近國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局的人士向財新《新世紀》記者表示，在哪個環(huán)節(jié)披露是執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)力。國外也有多種情況，視乎案情需要：有宣布調(diào)查后對方立即改正，為了節(jié)約行政成本終止調(diào)查的；也有采取零點行動，比如在串通案中防止對方毀滅證據(jù)，直接去堵到門口拿數(shù)據(jù)的。

　　這位消息人士認為，對執(zhí)法機構(gòu)來說，重要的不是處罰，而是是否推動競爭。比如前陣子山東兩家藥企的反壟斷案，對方很快就認賬，不需要用公開方式處理。而電信情況比較復雜，特別是互聯(lián)互通問題很麻煩，“涉及大國企，公開是推動事情進展的一種方式”。據(jù)他了解，相關(guān)調(diào)查人員之前與電信和聯(lián)通相關(guān)部門領(lǐng)導溝通多次，未引起重視，因短期內(nèi)難以達成一致， “調(diào)查人員決定自斷后路，通過公開明辨是非，在公眾監(jiān)督下尋找解決方式。此外，也是給被調(diào)查企業(yè)提供一個公開辯論的機會，大家在陽光下來討論問題�！报�

　　（本文來源于11月21出版的財新《新世紀》周刊特別報道