屈麗麗

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)受益

　　中國聯(lián)通(微博)和中國電信(微博)的反壟斷案正在上升為一場輿論之爭，無論壟斷與否，爭論各方無非是希望影響國家在這一產(chǎn)業(yè)布局上的決策。

　　有不愿透露姓名的專家向《中國經(jīng)營報》記者表示，“此次反壟斷或?qū)�為電信產(chǎn)業(yè)的重新布局打開缺口。”

　　值得注意的是，幾乎與電信反壟斷案前后腳，10月25日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），再次強調(diào)并重申了兩年前《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的要求，即“推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實現(xiàn)互聯(lián)互通”。

　　《決定》提出未來文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這意味著久拖未決的三網(wǎng)融合問題很可能會因《決定》的實施加快腳步。

　　寬帶低速率背后

　　在央視《新聞30分》首報的中國聯(lián)通、中國電信的反壟斷中，有一組關(guān)于寬帶上網(wǎng)平均速率及其價格的數(shù)字，正是這一組數(shù)字，激起了輿論對這一案件的普遍關(guān)注。

　　這組來源于《2011年藍(lán)皮書－中國信息化形勢分析與預(yù)測的報告》指出，截至到2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等三十幾個經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的1/10。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的3~4倍。

　　那么，究竟誰造就了寬帶的低速率？

　　一位接近電信業(yè)高層的陳先生告訴記者，“寬帶速率上不去，很大程度上是因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展速度快，工信部的管理手段和規(guī)則相對滯后。”

　　他舉例說，“在電信產(chǎn)業(yè)，帶寬的重復(fù)銷售是很普遍的現(xiàn)象，A企業(yè)買了一定數(shù)量的帶寬，雖然這些帶寬的使用權(quán)歸A企業(yè)所有，但管理權(quán)卻在電信企業(yè)，如果A企業(yè)使用不飽和，這些帶寬就會被重新買賣。”

　　“帶寬的重復(fù)買賣往往是私下操作，而上至高層，下至最基層的機房工程師，都有可能從這種業(yè)務(wù)里謀取到個人利益。”在陳先生看來，“即使如此，你也很難說帶寬重復(fù)銷售就一定違法（如果收入不落入個人腰包的話），因為這里面有一個資源整合的問題，資源整合與重復(fù)銷售導(dǎo)致使用撞車，需要有一個規(guī)則來協(xié)調(diào)，以確定兩者之間‘度’的把握。”

　　除了帶寬的重復(fù)銷售，跨省的遠(yuǎn)程傳輸是否違規(guī)也有待進(jìn)一步確定，盡管技術(shù)上的遠(yuǎn)程傳輸沒有問題，但各地方的通信管理局大都禁止遠(yuǎn)程傳輸?shù)男袨椋�即企業(yè)的服務(wù)器資源放在A省，但卻在B省購買帶寬資源，那么A省的通信管理局會以整肅市場或網(wǎng)絡(luò)秩序為名來調(diào)查你，并最終禁止這種行為。

　　“可實際情況是你可能在A省根本就買不到帶寬資源，或者根本就拿不到一個適合企業(yè)運營的帶寬價格。最終的結(jié)果是帶寬資源的地方壟斷，限制了跨省之間的競爭，導(dǎo)致了下游一些企業(yè)的速度之傷。”陳先生說。

　　盛大切客網(wǎng)技術(shù)部經(jīng)理，原驢媽媽旅游網(wǎng)創(chuàng)始人兼技術(shù)總監(jiān)許俊則告訴記者，“寬帶速度上不去，從國際出口來看是因為內(nèi)容監(jiān)管及維護(hù)成本的問題，而從國內(nèi)來看，則有運營商長期競爭戰(zhàn)略在里面。”

　　以家庭寬帶接入為例，幾年前1M或2M的包月是120元，而現(xiàn)在8M或10M的價格依然是120元，消費者會覺得寬帶速度上來了，價格便宜了，但實際上這些帶寬資源一直就有，運營商限制速度的原因是因為要考慮到后續(xù)競爭以及留足國內(nèi)市場競爭的空間的需要。

　　高價格下的畸形產(chǎn)業(yè)鏈

　　與速率直接相關(guān)的是價格。在陳先生看來，“由于價格制定混亂，造就了電信下游的畸形產(chǎn)業(yè)鏈。”

　　“以IDC（數(shù)據(jù)中心）為例，要使一個數(shù)據(jù)中心正常運營，它從聯(lián)通或電信拿到的帶寬價格必須在35萬元/G以下，20萬元/G才能獲得比較好的贏利，但大量IDC面對的價格卻高達(dá)100萬/G甚至120萬元/G。”

　　這也是中國IDC業(yè)務(wù)發(fā)展至今，專業(yè)IDC服務(wù)企業(yè)數(shù)量較多，集約化程度較低的原因。據(jù)2008年的數(shù)據(jù)顯示，“我國IDC服務(wù)商數(shù)量已超過1500家，擁有超過5000臺服務(wù)器的服務(wù)企業(yè)只占總數(shù)的3.2%，擁有超過50G帶寬的服務(wù)企業(yè)不足總數(shù)的2%。”

　　“大量民營企業(yè)建的數(shù)據(jù)中心閑置在那里，已經(jīng)不再購買帶寬資源。而在某個省，擁有IDC牌照的5家企業(yè)，只有兩家企業(yè)投資建立了數(shù)據(jù)中心，而這兩家企業(yè)拿到的價格卻是100萬元/G，根本無法運營。”陳先生說。

　　“事實上，聯(lián)通電信的帶寬成本每G只有2萬元左右，而他們給出的價格從每G10萬、20萬到100萬、120萬元不等，這些價格的制訂并沒有什么標(biāo)準(zhǔn)，全憑私人關(guān)系，所以大量IDC企業(yè)不得不陷入做關(guān)系以維系運營的模式里。”陳先生說，“說白了，IDC賺不賺錢，要看這些大運營商的臉色，讓你賺你就能賺，不讓你賺你就賺不到，而你賺到的錢，80％也要分回到這些運營商手里。”

　　根據(jù)《電信條例》的規(guī)定，“電信資費分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費實行政府定價、政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價；增值電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價或者政府指導(dǎo)價。”IDC業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)，應(yīng)該實行市場調(diào)節(jié)價或政府指導(dǎo)價，但按照陳先生的說法，目前的價格顯然是被大運營商所控制的。

　　陳先生告訴記者：“這事實上阻止了IDC業(yè)務(wù)的正常競爭，IDC業(yè)務(wù)發(fā)展至今，除了誕生了鵬博士、世紀(jì)互聯(lián)、蘭汛等一些規(guī)模并不算太大的企業(yè)外，大量IDC依然在生存邊緣掙扎，即使這幾家稍大的企業(yè)，贏利情況也總是讓人擔(dān)憂。”

　　在這個畸形產(chǎn)業(yè)鏈上，直接影響的將是后端的服務(wù)，因為企業(yè)的競爭已經(jīng)不再是以服務(wù)取勝，基本上是看誰能在上游拿到便宜的價格。

　　與IDC業(yè)務(wù)直接相關(guān)的是，大量文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)如網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻電視、企業(yè)的信息化、網(wǎng)上購物、動漫產(chǎn)業(yè)以及各大新聞網(wǎng)站的發(fā)展，如果數(shù)據(jù)存儲業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量不能提升，上述下游企業(yè)的發(fā)展將受到影響。

　　影響電信產(chǎn)業(yè)布局？

　　一個毋庸置疑的事實是，中國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開數(shù)字化，離不開寬帶網(wǎng)，更離不開寬帶網(wǎng)的高速率及低價格，而要實現(xiàn)這一切，電信產(chǎn)業(yè)需要面臨大的變局。

　　在國家發(fā)改委公布反壟斷案時，有這樣一則數(shù)據(jù)：“如果事實成立，電信聯(lián)通將會面臨巨額罰款。未來五年可以促使上網(wǎng)價格下降27%到38%，這樣至少可為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億至150億元。”

　　那么，如果以這100~150億元來撬動一個數(shù)千億元的文化市場，那么國家的政策肯定會傾向后者，這是否意味著電信產(chǎn)業(yè)格局將就此進(jìn)行調(diào)整？

　　北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示，解決當(dāng)前的布局之爭，首先是增加互聯(lián)網(wǎng)骨干運營商的數(shù)量。在現(xiàn)在南電信北聯(lián)通的基礎(chǔ)上，增加運營商數(shù)量，比如給中國移動(微博)和廣電運營商都發(fā)放牌照，這樣就可以形成一個相對競爭的局面，二級運營商包括鐵通、長城寬帶、歌華有線等，就可以自主選擇上游供應(yīng)商，競爭就會帶來價格的明顯降低。

　　或者，與文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)并行的電信業(yè)改革，將就此再次拉開大幕。

　　有關(guān)電信業(yè)反壟斷進(jìn)程，本報將繼續(xù)追蹤

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