■本報記者 陳麗容

　　 中國電信(微博)和中國聯通(微博)涉嫌寬帶接入領域壟斷問題一石激起千層浪。專家表示，問題的核心不在于是否壟斷，是背后的網間結算以及互聯互通問題，而形成今天這樣的局面不能完全歸咎于運營商，解決電信和聯通寬帶業務的壟斷問題，其根本還要靠電信改革。

　　寬帶壟斷調查上演輿論PK戰

　　 9日，發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青接受央視《新聞30分》專訪時表示，上半年接到舉報后就立刻對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案展開調查。調查的主要內容是，中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙、影響其他經營者進入市場等行為，并稱“如果經過案審，事實成立定性準確，將處以大概1%－10%罰款。”

　　 此言一出，引起外界普遍關注和討論，更引發了不少媒體直接“叫板”央視與發改委。工信部旗下媒體就迅速做出輿論反擊，高調駁斥央視有關電信和聯通涉嫌壟斷的報道；新華社此番調查報道也稱發改委反壟斷調查針對的是互聯網服務提供商（ISP）的專線接入市場的壟斷問題，與普通用戶的寬帶價格沒有關系，且新華社還頗有深意地做了一組電信業十年發展專題報道。

　　《反壟斷法》保護合法行為

　　 值得注意的是，此次發改委反壟斷調查針對的是互聯網服務提供商(ISP)的專線接入市場的壟斷問題，該市場壟斷與否并不涉及普通用戶的寬帶價格，而且有線寬帶接入市場和ISP接入市場是兩個不同概念和范圍，ISP接入市場只是有線寬帶接入市場很小的一部分。因此，對待寬帶反壟斷問題需理性看待。

　　 對此，接受本報記者采訪的寬帶法律專家趙占領表示，雖然中國電信和中國聯通在寬帶接入領域的市場份額是超過67%，屬于居于市場支配地位，但反壟斷法不反對企業通過正當合法的途徑做大做強。發改委調查，旨在規制濫用這種支配地位的壟斷行為，這點只要兩家公司舉證沒有問題就沒有問題，他同時提到，寬帶行業確實帶有自然壟斷的特點，電信與聯通開拓寬帶市場，只要行為正當都不構成壟斷行為。

　　 對于此次調查，中國電信11月10日表示，中國電信一貫依相關法律法規經營寬帶業務，目前正在配合監管機構的調查，尚未形成調查結論。近年來，隨著市場競爭加劇和“寬帶中國、光網城市”的建設，中國電信寬帶業務的帶寬逐步提升、價格在國家指導價以下逐步降低；同時針對西部邊遠地區也加大了寬帶建設的力度，縮小了數字鴻溝，增加了社會效益。

　　 中國聯通則聲明，中國聯通針對國家發改委寬帶接入調查一事公告：中國聯通依據工信部《中華人民共和國基礎電信業務經營許可證》（A1.A2－20090003）及有關授權，依法開展互聯網接入業務。本公司正應國家發改委要求提供2010年度向互聯網服務提供商出租帶寬業務的價格、數量及營業額等相關信息。

　　寬帶發展關鍵是改革而非折騰

　　 事實上，正如一《反壟斷法》起草專家所表示的，反壟斷的目標并不是要打垮哪家企業，其真正的目的維護市場公平競爭，對于企業合法行為不應以份額說壟斷。

　　 工信部退休專家周光斌也強調，固網寬帶有其自然壟斷特征，兩家企業發展好寬帶，不僅對企業自身有利，對我國的整個市場經濟發展都有很大幫助。也因此，對于發改委此番動作被不少人解讀為折騰，電信專家付亮表示，“治理電信行業問題首先應當由監管部門制定一個合理的規則，再讓運營商有序競爭。”，“未來問題的核心不在于‘接入市場’是否壟斷，而是背后的網間結算以及互聯互通問題。形成今天這樣的局面不能完全歸咎于運營商。”

　　 網友“走下神壇的瘋狗”在其微博上表示，“發改委調查中國電信中國聯通反壟斷事件就好比一個母親在眾人面前教育兩個已經成年了的孩子一樣，即便孩子有錯，那么作為父母的，當初在干什么？最該面壁思過的應該是父母，而不是孩子。”

　　 那么，究竟應該如何正確對待電信發展問題？中國社科院信息化領域資深專家姜奇平表示，“解決電信和聯通寬帶業務的壟斷問題，其根本還要靠電信改革。”

　　 目前，電信改革已經沉寂好多年，也正是在這種沉寂中，拉大了和國外的距離。