■本報記者 林琳

　　 國家發(fā)改委近日表示，正在對中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)兩大運(yùn)營商進(jìn)行反壟斷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果將于近日出臺。如果事實(shí)成立，兩運(yùn)營商將面臨高達(dá)數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。值得注意的是，央視曝光發(fā)改委調(diào)查兩大運(yùn)營商的舉動，引發(fā)社會各界熱議，人民郵電報“罕見”地在頭版刊登長篇文章《混淆視聽誤導(dǎo)觀眾》駁斥央視對電信聯(lián)通涉嫌價格壟斷的報道。

　　 中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題已激起千層浪，不少媒體提出，發(fā)改委應(yīng)該從國家寬帶戰(zhàn)略的高度出發(fā)考慮我國信息發(fā)展的整體戰(zhàn)略。為此，記者采訪了中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳先生請他進(jìn)行解讀，他對發(fā)委改此次舉動表示不解，同時也對我國寬帶的發(fā)展提出了建議，亟需出臺國家寬帶戰(zhàn)略，加大寬帶普遍服務(wù)力度。

　　對我國寬帶發(fā)展不是一罰了之

　　 記者：國家發(fā)改委反壟斷局證實(shí)，已對中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查。您如何看待這一事件？

　　 楊培芳：對于國家發(fā)改委反壟斷局對中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查這一事件由發(fā)改委來主導(dǎo)暴露出工信部監(jiān)管的缺失，我個人認(rèn)為對于我國寬帶市場發(fā)展不是一罰了之、以罰代管，應(yīng)該由相關(guān)部門進(jìn)行積極協(xié)商解決。電信業(yè)屢成詬病焦點(diǎn)，暴露出國企問題、行業(yè)問題、產(chǎn)業(yè)問題等，長期積累深層矛盾終將膿瘡破頭。希望業(yè)界以這次反壟斷案調(diào)查為契機(jī)，重新進(jìn)行頂層設(shè)計，理清目標(biāo)路徑，走出越位缺位怪圈。

　　 對于我國寬帶的發(fā)展，尤其需要積極爭取政策層面的扶持，為寬帶發(fā)展創(chuàng)造更好的支撐環(huán)境，畢竟單靠運(yùn)營商來發(fā)展寬帶是有困難的。

　　 我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展盡管取得了快速發(fā)展的成績，但在寬帶發(fā)展水平上與發(fā)達(dá)國家仍然存在很大的差距。目前我國寬帶建設(shè)在寬帶普及率、光線接入、網(wǎng)速等多方面都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。除與發(fā)達(dá)國家在寬帶發(fā)展水平上存在很大的差距外，我國還存在寬帶發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，呈東部發(fā)展快，西部發(fā)展慢，城市普及率高，鄉(xiāng)村普及率低等特點(diǎn)，并且寬帶應(yīng)用和創(chuàng)新不足，相對于韓國、日本以及一些歐洲國家，我國寬帶發(fā)展現(xiàn)狀還相對比較落后，更需要政策積極扶持、運(yùn)營商更要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的思維來發(fā)展寬帶，并推進(jìn)其普及。

　　推進(jìn)寬帶普遍服務(wù)是關(guān)鍵

　　 記者：結(jié)合這次發(fā)改委調(diào)查中電信和中聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷這一事件，您對運(yùn)營商在寬帶發(fā)展方面的思路有何建議？

　　 楊培芳：這一事件讓我們對我國的寬帶發(fā)展有了更多得思考，對于運(yùn)營商現(xiàn)階段的寬帶發(fā)展思路，我個人認(rèn)為最重要是一點(diǎn)就是推進(jìn)寬帶的普遍服務(wù)，鼓勵用戶使用寬帶，這才是運(yùn)營商打開市場的重要手段。

　　 第一，建議運(yùn)營商在寬帶發(fā)展上，要注重在用戶使用價值中發(fā)掘商機(jī)。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)該從用戶的使用價值出發(fā)，提供有需求的價值應(yīng)用，從而逐漸培育并擴(kuò)大市場。讓窮人通過寬帶網(wǎng)絡(luò)更快掌握信息和知識，提高勞動技能自己創(chuàng)造財富，這是培育寬帶服務(wù)市場，與企業(yè)發(fā)展形成良性互動的必由之路。

　　 第二，寬帶的流量收費(fèi)明示并不可取，雖說運(yùn)營商都在試圖擺脫“純管道供應(yīng)商”的角色，但事實(shí)上促使“管道”更好地適應(yīng)信息化社會，才是運(yùn)營商最大的盈利所在。

　　 第三，目前寬帶發(fā)展必須適應(yīng)微利時代的要求，運(yùn)營商在計算寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入與產(chǎn)出比時，應(yīng)該以寬帶網(wǎng)絡(luò)的終期用戶規(guī)模做分母進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，才能設(shè)計出合理的資費(fèi)價格體系，而不能以當(dāng)期少數(shù)有錢人作為目標(biāo)用戶制定資費(fèi)策略。以大眾消費(fèi)為目標(biāo)市場，雖然短期可能會犧牲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，但卻是企業(yè)培育寬帶市場、謀求持續(xù)發(fā)展的方向。

　　國家寬帶戰(zhàn)略必不可少

　　 記者：寬帶是一項需要巨大投資的工程，從政府層面來看，如何更好地扶持寬帶發(fā)展？

　　 楊培芳：從這次事件來看，社會各界還是高度關(guān)注我國的寬帶發(fā)展，寬帶在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的使用還是廣泛的。隨著信息化的日益普及，中國寬帶現(xiàn)狀、資費(fèi)定價現(xiàn)狀等問題越來越為人們所關(guān)注，寬帶應(yīng)用的普及和推廣也越來越重要，并且成為寬帶發(fā)展過程中極為重要的因素。

　　 現(xiàn)階段的寬帶發(fā)展不應(yīng)該再沿襲以往的梯度與線性發(fā)展模式，應(yīng)該推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展，國家要將寬帶服務(wù)作為一項社會公共工程，更多的考慮普遍服務(wù)、均衡發(fā)展。

　　 從社會與國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃，將社會效益與經(jīng)濟(jì)效益、長遠(yuǎn)發(fā)展與短期利益相結(jié)合。各國政府從上世紀(jì)90年代，就開始制定國家級寬帶信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計劃，從政策優(yōu)惠到財政支持，應(yīng)該積極爭取將寬帶上升到國家戰(zhàn)略層面，為寬帶發(fā)展創(chuàng)造更好的支撐環(huán)境。

　　 我個人也多次在不同場合提出過，面對我國寬帶發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀，應(yīng)該從上到下轉(zhuǎn)變工業(yè)時代先富人后窮人、先東部后西部的線性、邊際思維模式，應(yīng)樹立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)思維。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別就是，發(fā)展的用戶越多其成本越是呈現(xiàn)出遞減的趨勢。以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)思維來發(fā)展寬帶，可以讓更多民眾以更低廉的費(fèi)用得到更優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。