部分企業(yè)以開采鐵礦名義規(guī)避整合

　　本報(bào)記者 張龍 原金

　　 11月12日，權(quán)威人士向《中國企業(yè)報(bào)》記者透露，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作已接近尾聲，在自治區(qū)確定的35戶被整合企業(yè)中，除列入包鋼稀土整合的企業(yè)外，其余企業(yè)均予被關(guān)閉淘汰。按照自治區(qū)確定的計(jì)劃，整個(gè)工作將在11月底前完成。

　　 但記者了解到，內(nèi)蒙古稀土上游企業(yè)現(xiàn)在仍有部分企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　 “內(nèi)蒙古很多稀土礦是伴生礦，很多企業(yè)打著開采諸如鐵礦的旗號(hào)，進(jìn)行稀土的開采開發(fā)。”內(nèi)蒙古一位劉姓稀土礦負(fù)責(zé)人告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者。

　　 更讓人擔(dān)心的是，“這種情況在內(nèi)蒙古多如牛毛。”劉姓負(fù)責(zé)人稱。

　　重組35戶稀土上游企業(yè)

　　 盡管如此。內(nèi)蒙古自治區(qū)仍然充滿了信心。內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出：依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑以大企業(yè)、大集團(tuán)、為龍頭、中小深加工企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展稀土永磁、儲(chǔ)氫、拋光、發(fā)光等功能材料，促進(jìn)下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建立稀土交易平臺(tái)，健全稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)稀土調(diào)控力度，把內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)成為全國最大的稀土工業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和出口基地。到“十二五”末，力爭實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元，年均遞增30%以上。

　　 這次整合淘汰采取的形式是對(duì)已列入整合淘汰范圍的呼和浩特市、包頭市和巴彥淖爾市35戶稀土上游企業(yè)進(jìn)行重組合作、補(bǔ)償關(guān)閉和淘汰關(guān)停。

　　 具體的整合措施包括，今后內(nèi)蒙古只保留包鋼稀土一家分離企業(yè)，其他35家稀土企業(yè)要么被淘汰關(guān)閉，要么被兼并重組。對(duì)具有自治區(qū)級(jí)以上投資主管部門立項(xiàng)審批文件的4戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限公司與4戶企業(yè)商談重組合作事宜；對(duì)有關(guān)盟市、旗縣（市、區(qū)）立項(xiàng)審批的22戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限公司出資，自治區(qū)將資金統(tǒng)籌分配到所在盟市，酌情予以補(bǔ)償，使其關(guān)閉并退出稀土行業(yè)；對(duì)沒有立項(xiàng)審批文件或投資主管部門立項(xiàng)審批文件的9戶稀土冶煉分離企業(yè)，進(jìn)行淘汰關(guān)停。

　　 包頭市經(jīng)信委副主任孫連坤對(duì)《中國企業(yè)報(bào)》記者介紹整個(gè)包頭市行業(yè)整合時(shí)說：“在具體工作中，我們會(huì)對(duì)部分具有稀土技術(shù)優(yōu)勢和行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)，積極上報(bào)自治區(qū)爭取列入擴(kuò)大整合范圍。對(duì)未列入補(bǔ)償關(guān)閉但企業(yè)提出合法手續(xù)的情況，也認(rèn)真甄別，符合要求的積極申請(qǐng)自治區(qū)予以合理補(bǔ)償，使企業(yè)能夠自愿關(guān)閉。在整個(gè)整合關(guān)閉企業(yè)過程中，始終處于協(xié)商對(duì)話過程中，從而使列入關(guān)閉淘汰企業(yè)得以順利關(guān)閉。企業(yè)關(guān)閉后，才予以吊銷或變更工商營業(yè)執(zhí)照。”

　　 自去年5月份以來，內(nèi)蒙古就已經(jīng)開始按照國家要求，開展稀土資源開發(fā)整治工作。直到今年，逐步確定了對(duì)稀土上游企業(yè)實(shí)施整合淘汰，最終形成由包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限公司統(tǒng)一經(jīng)營和管理的稀土冶煉分離專營工作體制，尤其是要對(duì)稀土礦山和中上游產(chǎn)品即合金以上的產(chǎn)品實(shí)行專營。

　　九成稀土冶煉企業(yè)不環(huán)保

　　 今年5月10日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定，對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。

　　 對(duì)此，5月12日，內(nèi)蒙古下發(fā)了《稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》，開始就內(nèi)蒙古的稀土行業(yè)開展整合治理工作。包頭市開始對(duì)稀土上游企業(yè)實(shí)施整合淘汰，并確定最終形成由包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限公司統(tǒng)一開采、統(tǒng)一選礦、統(tǒng)一冶煉、統(tǒng)一經(jīng)營和管理的稀土冶煉分離專營工作體制。

　　 環(huán)保問題是此次內(nèi)蒙古整合淘汰的另一動(dòng)因。

　　 上述權(quán)威人士稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)責(zé)令停止國家指令性計(jì)劃管理產(chǎn)品的生產(chǎn)，追查礦產(chǎn)品來源，對(duì)違法收購和銷售的企業(yè)依法予以處罰，取消生產(chǎn)許可和銷售資質(zhì)，并由工商行政管理部門限期辦理變更登記、注銷登記或者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　 江西省稀土學(xué)會(huì)副理事長、南昌大學(xué)教授李永繡告訴記者，應(yīng)該以技術(shù)和環(huán)保為操控標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)兼并重組。

　　 “我們曾提出了稀土資源與環(huán)境保護(hù)性開采的環(huán)境工程模式。基于這一模式，建議在礦業(yè)公司的主管下把開采計(jì)劃下達(dá)給各縣，各縣根據(jù)計(jì)劃和資源情況制訂開采技術(shù)方案和環(huán)境修復(fù)方案，審查通過后按計(jì)劃開采并推行監(jiān)理制度，包括環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的落實(shí)、產(chǎn)品流通的控制。把資源和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到縣里，資源稅和各種規(guī)費(fèi)也都落實(shí)在縣級(jí)財(cái)政。把環(huán)保費(fèi)用返回到礦價(jià)之中，實(shí)行誰開采誰修復(fù)誰負(fù)責(zé)的管理模式。”李永繡說。

　　 早在今年上半年，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》就已出臺(tái)，這是“十二五”期間環(huán)保部發(fā)布的第一個(gè)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　 據(jù)了解，該標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布，是中國第一個(gè)單獨(dú)針對(duì)稀土工業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，也是世界上首個(gè)稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。目前多數(shù)稀土生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保治理設(shè)施不完善。有專家稱，如果用上述標(biāo)準(zhǔn)來衡量，90%的稀土冶煉企業(yè)都不達(dá)標(biāo)。

　　 有專家認(rèn)為，對(duì)于目前稀土價(jià)格的波動(dòng)和稀土產(chǎn)業(yè)較為痛苦的淘汰整合過程，應(yīng)理性看待，畢竟這是產(chǎn)業(yè)政策必然帶來的后果。必須繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家管制制度，從開采、冶煉、銷售、出口多環(huán)節(jié)入手，加大《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、指令計(jì)劃、出口配額等已有政策執(zhí)行力度，盡快制定并完善稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等配套政策，通過這些政策對(duì)目前下游產(chǎn)業(yè)中很多低附加值企業(yè)進(jìn)行淘汰。