“電信壟斷”早已不是新聞,長期備受詬病,公眾不滿卻無能為力。涉及國計(jì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大等成為電信資費(fèi)居高不下的理由。國家發(fā)改委近日證實(shí),中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)正在被反壟斷調(diào)查。這一消息引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。中國電信為何遭遇反壟斷調(diào)查?中國電信是如何濫用行業(yè)壟斷支配性地位的?《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者進(jìn)行了采訪和調(diào)查。
“黑白名單”“價(jià)格歧視”是中國電信最突出壟斷行為
社科院信息化研究中心研究報(bào)告《寬帶瓶頸:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》認(rèn)為,中國電信不僅處于壟斷狀態(tài),而且有壟斷行為,壟斷行為中最典型的就是價(jià)格歧視。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從“互聯(lián)網(wǎng)接入與電信壟斷”學(xué)術(shù)研討會(huì)獲悉,目前中國60%的寬帶接入用戶、65%的內(nèi)容資源、62%的國際出口帶寬集中在中國電信,網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國電信網(wǎng)絡(luò);中國聯(lián)通的寬帶接入用戶、內(nèi)容資源、大約是中國電信的一半,國際出口帶寬占33%;其他運(yùn)營商的市場占比總和不足10%。中國目前的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場,基本上是一個(gè)由中國電信占壟斷支配地位、中國電信和聯(lián)通兩大運(yùn)營商雙壟斷的格局。
“自行協(xié)商”、“市場行為”等看似公平對等的語句,其下掩蓋著的是強(qiáng)者凌弱,弱者只能被動(dòng)接受、別無選擇。電信專家指出,從市場競爭角度看,中國電信與其他運(yùn)營商之間的接入價(jià)格屬于壟斷定價(jià),說是所謂“自行協(xié)商”結(jié)算費(fèi)用,實(shí)際是中國電信單方面決定,中國電信利用了手中巨大的互聯(lián)網(wǎng)接入用戶的市場地位,以及IC P網(wǎng)站托管用戶的巨大流量占有的市場地位,對弱勢運(yùn)營商制定了壟斷價(jià)格,涉嫌違反已出臺(tái)的反壟斷法。
近年來,為了充分利用信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定,維護(hù)壟斷和支配地位,中國電信制定了遠(yuǎn)高于市場價(jià)格的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),以此增加競爭對手的帶寬接入成本,遏制競爭對手的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展,從而最終穩(wěn)固自身的寬帶市場,其具體做法是,在實(shí)際操作中設(shè)立了“黑白名單”,予以差別定價(jià)。
中國電信將高帶寬接入用戶(45M以上)分為兩類:一類是聯(lián)通、鐵通、移動(dòng)3家基礎(chǔ)運(yùn)營商,以及教育網(wǎng)、長城寬帶兩家全國性單位,必須由中國電信集團(tuán)直接受理業(yè)務(wù)。中信網(wǎng)絡(luò)和廣電機(jī)構(gòu)這兩家地域性單位,必須由中國電信集團(tuán)審批后才可受理業(yè)務(wù)。除了上述用戶外的其他用戶屬于第二類,中國電信省級公司可直接受理業(yè)務(wù),但也要進(jìn)行價(jià)格管控,避免為第一類用戶提供轉(zhuǎn)接。
由于中國電信給兩類用戶的待遇差異巨大,第一類用戶的結(jié)算價(jià)格一般都高達(dá)100萬元/G /月以上,第二類用戶的結(jié)算價(jià)格則一般只有25萬至42萬元/G /月,在一些地區(qū),二類客戶向中國電信購買帶寬的價(jià)格甚至低達(dá)10萬元/G /月。由此造成互聯(lián)網(wǎng)接入的雙軌價(jià)差,弱勢運(yùn)營商包括廣電網(wǎng)絡(luò),通過第三方ISP進(jìn)行轉(zhuǎn)接,目的在于繞過中國電信的價(jià)格門檻,尋求互聯(lián)網(wǎng)接入的生存空間。
“滅”掉伙伴甚至“家臣”中國電信濫用支配地位
以“第三方尋租”方式獲得相對低成本流量的弱勢運(yùn)營商,并未能僥幸多久,中國電信開展了一場“大清洗運(yùn)動(dòng)”清理門戶。2010年8月上旬,中國電信要求其各省公司對其他運(yùn)營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入加以清理。迄今為止,已有聯(lián)通、鐵通、長城寬帶、地方廣電機(jī)構(gòu)及民營互聯(lián)網(wǎng)接入商遭受沖擊,其中強(qiáng)者尚能茍延殘喘,弱者則一命嗚呼。
所謂“穿透流量接入”是指由于互聯(lián)網(wǎng)帶寬存在規(guī)定價(jià)格與市場價(jià)格差價(jià),一些公司從中國電信購買帶寬后,轉(zhuǎn)售給弱勢運(yùn)營商的行為,這條路徑被稱為“流量穿透”。
業(yè)內(nèi)人士指出,通過第三方迂回接入中國電信,是弱勢運(yùn)營商的普遍行為;ヂ(lián)網(wǎng)流量最大,用戶最為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市,是流量穿透最密集的地方,成為中國電信此次清查和打擊的重點(diǎn)區(qū)域。
在內(nèi)部通知中,中國電信集團(tuán)要求,各省公司要自查自糾,查實(shí)違規(guī)接入立即清退,并向集團(tuán)公司報(bào)備,不得以其他理由拖延整改。為防止地方公司因業(yè)績或利益搞小動(dòng)作,中國電信還要求各省對其他省的異常流量進(jìn)行舉報(bào),由集團(tuán)核查處理。中國電信還出臺(tái)了懲罰標(biāo)準(zhǔn):一旦查實(shí),首月加倍扣減違規(guī)省級公司業(yè)務(wù)收入100萬元,此后每月按100萬元遞增扣減。
專家表示,按理說中國電信進(jìn)行清理是一個(gè)內(nèi)部的清理,但是,由于中國電信占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)接入市場的支配地位,其內(nèi)部清理的實(shí)際結(jié)果已經(jīng)排擠了競爭對手,按照國家《反壟斷法》第二條,叫做濫用市場支配地位。
中國電信此舉的意圖是集中權(quán)力,加強(qiáng)壟斷。當(dāng)語音業(yè)務(wù)中心地位不再之后,中國電信重新審視和評價(jià)互聯(lián)網(wǎng)接入作為數(shù)據(jù)時(shí)代核心業(yè)務(wù)的地位,為維護(hù)自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位,不惜“滅”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”,重新走上高度集權(quán)壟斷之路。
電信出此一策,和當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境的變化有關(guān)。過去,語音業(yè)務(wù)是運(yùn)營商主要業(yè)務(wù),但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成為新的主要業(yè)務(wù)。人們逐漸意識到,電信改革打破了電信壟斷,但沒有打破互聯(lián)網(wǎng)壟斷,打破了語音管道壟斷,但遺漏了數(shù)據(jù)管道壟斷。如果把基于語音聯(lián)接的壟斷稱為一次壟斷,那么基于數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)接入就是二次壟斷。
電信這場所謂內(nèi)部的大清理,誰受害誰受益?結(jié)論不言自明。
民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利益以及消費(fèi)者利益都受到了嚴(yán)重?fù)p害。社科院信息化研究中心研究報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,由于中國電信濫用市場支配地位,作為合作伙伴的接入服務(wù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商,包括中國電信下屬公司(電信三產(chǎn))業(yè)務(wù)也受到了影響。業(yè)界專家分析,像電信通(鵬博士)、網(wǎng)宿科技等上市企業(yè),業(yè)務(wù)都收到影響,包括正在申請境外上市的藍(lán)汛科技。
中國電信清理穿透流量接入后,2010年8月12日至9月9日,僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴,38443用戶拒絕繳費(fèi),并已有28210用戶面臨退網(wǎng)。此外,中國電信濫用壟斷造成的市場支配地位和支配權(quán)力,還會(huì)帶來損害創(chuàng)新而有違公共利益的問題。
電信巨頭壟斷難題不解三網(wǎng)融合新政恐成空話
由于《電信法》尚未出臺(tái),電信市場監(jiān)管的上位法缺乏,使得國家對電信行業(yè)國有企業(yè)的壟斷狀態(tài)及行為缺乏有效的監(jiān)管。此次中國電信清理行動(dòng)及所產(chǎn)生的負(fù)面影響,已經(jīng)暴露了這個(gè)問題和矛盾。專家認(rèn)為,如果寬帶壟斷問題不從根本上解決,現(xiàn)在國家三網(wǎng)融合新政可能會(huì)變成空話。
非常值得欣慰的是,此次中國電信和聯(lián)通遭遇的反壟斷調(diào)查,讓業(yè)界看到了中國政府在反壟斷、維護(hù)市場公平競爭所展示出來的巨大決心和不懈努力。
中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,中國電信和聯(lián)通此次遭遇反壟斷調(diào)查,與社科院信息化研究中心對電信領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象的持續(xù)關(guān)注研究及多篇直指壟斷核心問題的深度調(diào)研報(bào)告之間,存在直接關(guān)系。
業(yè)界普遍認(rèn)為,電信主管部門多年前制定的國家互聯(lián)網(wǎng)交換中心100萬元/G /月的上限標(biāo)準(zhǔn),由于技術(shù)進(jìn)步、市場規(guī)模擴(kuò)大等原因,已經(jīng)與當(dāng)前市場脫節(jié),并已造成當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)接入雙軌價(jià)格的事實(shí)存在。
因此,專家們建議,不僅要嚴(yán)查電信巨頭的壟斷行為,工業(yè)與信息化部還應(yīng)當(dāng)盡快評估論證這個(gè)問題,并及時(shí)調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策,解決好這個(gè)突出矛盾。同時(shí),對于弱勢運(yùn)營商向中國電信、聯(lián)通進(jìn)行單向結(jié)算的體制,由于中國電信、聯(lián)通已不是2001年國家制定該規(guī)則時(shí)的背景和情況,建議應(yīng)適時(shí)作出調(diào)整,改為雙向結(jié)算體制。
姜奇平等電信專家建議,電信行業(yè)主管部門,應(yīng)明確互聯(lián)網(wǎng)接入市場的開放政策,將“穿透流量”合法化,加快開放與競爭的步伐。及時(shí)調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算的結(jié)構(gòu)與政策,增加國家交換中心(N A P)點(diǎn)的互聯(lián)帶寬,降低網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格。
鑒于自1997年《中國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》(國務(wù)院195號令)頒布以來,互聯(lián)網(wǎng)接入市場已經(jīng)是一個(gè)開放市場;鑒于目前中國電信和網(wǎng)通已經(jīng)占有互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)站內(nèi)容資源均在90%以上,國際出口帶寬95%,中國互聯(lián)網(wǎng)接入市場已經(jīng)形成典型的雙壟斷局面。
為了打破這個(gè)雙壟斷局面,鼓勵(lì)競爭,推動(dòng)技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新,應(yīng)當(dāng)盡最大可能地促使那些僅占不足5%份額、有創(chuàng)新能力的ISP/ID C公司,在國家交換中心互聯(lián)、骨干網(wǎng)間直接互聯(lián)之外,發(fā)揮配置市場資源的作用,作為更好地解決網(wǎng)間互聯(lián)問題的一個(gè)有效的補(bǔ)充解決手段。為此,在加強(qiáng)市場監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全管理情況下,電信行業(yè)主管部門應(yīng)明確第三方“穿透流量”和“高帶寬轉(zhuǎn)售”合法化。
專家建議,應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的政策措施,包括進(jìn)一步開放電信網(wǎng)絡(luò)資源,切實(shí)地支持那些在寬帶互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中,有路由優(yōu)化技術(shù)、及智能路由解決方案的服務(wù)商進(jìn)入這個(gè)市場,參與電信資源和市場要素的配置和供給,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級與業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
寬帶壟斷瓶頸致中國企業(yè)成本高4倍
專家建議治標(biāo)更要治本
□記者 程士華 南婷 北京報(bào)道
對電信巨頭的反壟斷調(diào)查,固然讓人欣喜,但要縮短中國與美國等國家寬帶發(fā)展上的差距,則必然要從寬帶政策上進(jìn)行重大調(diào)整,否則只能是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,治標(biāo)不治本。
U C優(yōu)視董事長兼首席執(zhí)行官俞永福(微博)10月21日發(fā)布《2011年第三季度移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告》說,當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)顯現(xiàn)出“25號效應(yīng)”,即每到月末(通常在25號左右),用戶手機(jī)上網(wǎng)流量會(huì)明顯下降,這是PC互聯(lián)網(wǎng)從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象。“資費(fèi)是瓶頸,省流量很重要。”
數(shù)據(jù)流量限制多、資費(fèi)高已成為制約我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)飛速發(fā)展、獲得國際領(lǐng)先地位的最為關(guān)鍵的因素之一。中國社科院信息化研究中心研究報(bào)告《寬帶瓶頸:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》顯示,國有電信運(yùn)營商壟斷接入市場,嚴(yán)重遏制民營增值服務(wù)商技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的行為,嚴(yán)重影響互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)連接作為一個(gè)重要生產(chǎn)資料和市場配置要素的重大作用,妨礙新的競爭主體的市場進(jìn)入,所造成的嚴(yán)重惡果是一系列的。
最為明顯的是,盡管中國電信市場存在著多家基礎(chǔ)運(yùn)營商,但是,近十年來,在互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場中,除中國電信、聯(lián)通之外,沒有任何一個(gè)運(yùn)營商發(fā)展起來。
其次,寬帶壟斷還影響著IPT V、手機(jī)電視、電子政務(wù)、電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化應(yīng)用戰(zhàn)略的實(shí)施,直接影響著我國的三網(wǎng)融合進(jìn)程,扼殺了技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新,直接損害用戶的利益,消費(fèi)者利益、公眾利益受到嚴(yán)重侵害;此外,電信系統(tǒng)基層還大量滋生腐敗,雙軌價(jià)格及中國電信的高壓清理,為基層電信要價(jià)提供了空間。其中,最大的影響,是損害了民生和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大局,拖拽我國產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)程,直接影響著國家技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,損害了國家長期的戰(zhàn)略利益。
公眾利益被損害,到桌面的接入帶寬本來可以達(dá)到10M /s,現(xiàn)在到不了;互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的升級被延緩了,現(xiàn)在美國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到視頻領(lǐng)域,全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一場從“蒸汽時(shí)代”到“電氣時(shí)代”再到“光速時(shí)代”的極度變革。當(dāng)家庭用戶能夠應(yīng)用到1G b/s的寬帶速率時(shí),最直觀的體驗(yàn)就是,以前下載一部高清電影需要將近一個(gè)小時(shí),那時(shí)最快只需要30秒,并且在進(jìn)行視頻通話時(shí),聲音、畫面更清晰,音效和視覺媲美高清電視。
與美國相比,美國已經(jīng)在推動(dòng)高帶寬計(jì)劃,未來3年中51個(gè)州完成100M到桌面、1G到小區(qū)的計(jì)劃。而我國仍然在使用不足1M帶寬到桌面!斑@樣的差距,令人汗顏。更重要的,由此而產(chǎn)生的社會(huì)運(yùn)行效率和生產(chǎn)效率降低,這對整個(gè)國家所造成的損失,是難以估量的!睒I(yè)內(nèi)人士評價(jià)說。
中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平等專家呼吁,中國應(yīng)當(dāng)警惕在寬帶壟斷上錯(cuò)誤走得更遠(yuǎn)。因?yàn)槭窃诟痉较蛏吓c國際潮流背離。寬帶越發(fā)展、寬帶越重要,這一錯(cuò)誤的后果也會(huì)越顯得嚴(yán)重。
同時(shí),在我國現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)不通暢、網(wǎng)絡(luò)接入成本居高不下的情況下,寬帶互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)升級無法完成,這不僅嚴(yán)重限制這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還會(huì)影響整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步拉大我們同發(fā)達(dá)國家的距離。北京易路聯(lián)動(dòng)技術(shù)有限公司首席執(zhí)行官徐國洪表示,全世界都知道中國電信、聯(lián)通兩網(wǎng)之間不通,或通路比較窄,這是一個(gè)成熟的國家很不正常的事。
寬帶瓶頸,即將轉(zhuǎn)化為中美競爭的戰(zhàn)略瓶頸。因?yàn)橥菓?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同場競爭,中國要比美國多付出4倍的成本,中國在其它方面的比較優(yōu)勢將蕩然無存。中國政府在“十二五”期間大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對寬帶投入仍會(huì)大量增加,但由于規(guī)制不當(dāng)造成的投資浪費(fèi)也將是驚人的,如果不及早認(rèn)識這一問題,將犯下堪比歐洲3G牌照發(fā)放的大錯(cuò),在基礎(chǔ)設(shè)施制約瓶頸問題上重現(xiàn)大煉鋼鐵時(shí)代的錯(cuò)誤。
中國社科院信息化研究中心專家認(rèn)為,像云計(jì)算,我國要達(dá)到跟美國同等的競爭力,除非一個(gè)前提,我們服務(wù)器效率是美國的4倍(即成本高3倍),這是因?yàn)槲覀兓A(chǔ)設(shè)施價(jià)格太高,接入成本太高。就是我們還沒有做就已經(jīng)輸?shù)袅恕?/p>
按照這種價(jià)格和成本結(jié)構(gòu),云計(jì)算不是中國人的天下,而是美國人的天下。因?yàn)槊绹谕菩械男乱淮鷮拵в?jì)劃,以及電信市場充分競爭的環(huán)境,為其云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。
在我國,傳統(tǒng)工業(yè)化的弊端之所以頑固存在,新興產(chǎn)業(yè)之所以難以跨越式發(fā)展,發(fā)展方式之所以難以轉(zhuǎn)變,像寬帶壟斷這樣由于體制造成的基礎(chǔ)設(shè)施扯后腿現(xiàn)象的廣泛存在,是一個(gè)重要原因。
姜奇平等專家建議,我國寬帶政策應(yīng)盡早進(jìn)行重大調(diào)整,打破骨干網(wǎng)對于接入網(wǎng)及增值業(yè)務(wù)的壟斷,以公平競爭促進(jìn)寬帶發(fā)展,將電信市場監(jiān)管的重點(diǎn),從十幾年以來保護(hù)國有壟斷企業(yè)發(fā)展,轉(zhuǎn)向監(jiān)管壟斷企業(yè),扶持、培育新的競爭主體。
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