趙萍 史進峰

　　 11月8日，一位保險業知情人士稱，中國人壽保險集團（下稱“國壽集團”）、中國人民保險集團（下稱“人保集團”）、中國太平保險集團（下稱“中國太平”）以及中國出口信用保險公司（下稱“中信保”）有望升格成為“副部級央企”，組織關系及高管任命都將由中國保監會移交由中組部管理，保監會只負責業務監管。但上述消息均未經相關機構確認。

　　 1996年前，我國只有一家國有保險公司，即原中國人民保險公司（下稱“老人保”）。1996年，為實現專業化經營，老人保被按照業務種類的不同被劃分為：中國人保、中國人壽、中國再保險公司（下稱“中再集團”）和總部設在香港、接收海外機構的中保國際（后更名太平保險集團）。目前，除上述公司外，包括太平洋保險集團、民生人壽等在內的數家保險公司的組織關系均在保監會，由保監會負責人事任命，俗稱“會管干部”。而總部設在上海的太保集團則同時接受上海市的管理。

　　 分拆后的四大國有保險公司中，目前只有中再集團由于在股改當年，接受了匯金公司高達40億美元的注資，成為匯金控股的保險公司，并由匯金的母公司中投公司對其進行人事任命等管理。

　　 換句話說，保險業同銀行業相似，都存在“多頭管理”的現象。一位保險業資深人士稱，保監會既管人事任命、業務發展，又管規范市場、保護消費者。

　　 事實上，這是我國金融體系中普遍存在的矛盾。中國政法大學教授李曙光一直積極主張設立金融國資委，并參照發達國家在穩定金融市場和處理金融危機過程中的一些手法，形成統一的金融監管。

　　 李曙光認為，我國金融監管體系中，監管者與出資人角色不分，職責混淆，而科學的模式應該是，監管機構只對金融行業的風險進行掌控，扮演金融消費者保護的角色，至于“做大做強和盈利情況”，應該由出資人負責，做到相互之間權責分明。

　　 他表示，統一的金融監管是指將產權管理和監管職能分開，理清內部出資人和外部監管者的界限。可在國務院下設兩家獨立機構，一家是金融國資委，負責管理國有金融資產；另一家類似金融監管協調委員會，負責協調一行三會的關系，在金融混業的大趨勢下，進一步加強協同監管的作用。