上外國際關系與外交事務研究院 朱杰進 博士

　　經濟全球化時代，需要有效發揮全球經濟領導作用，二十國集團(G20)在某種意義上就扮演了這個角色。當前，世界經濟金融形勢仍然復雜嚴峻、歐債危機不確定性仍然較高，G20戛納峰會能否再次發揮領導作用，這將關系到世界經濟復蘇的步伐和前景。

　　從G20的“非正式對話”機制性質和“領導人引領”的機制定位看，G20必須在秘書處建設、議程設置、議事決策、與G7關系、機制架構等機制建設的具體方面認清自己的獨特使命，才能更好地發揮領導作用。

　　秘書處建設。秘書處的建立可以增強G20峰會的延續性，改善每次峰會后落實峰會承諾的水平。但常設秘書處也可能會帶來G20的官僚機構化，破壞G20現在成員國主導的原則和“非正式對話”的性質，大國之間圍繞秘書處“在哪建、如何建”必然展開新一輪的激烈爭奪，另外還會加劇G20與傳統國際經濟組織之間的競爭態勢。因而如何在不建立常設秘書處的前提下，探討進一步增強G20的延續性和遵約水平就是G20機制建設的一項重要挑戰。

　　議程設置。G20的定位是為全球經濟發展指明方向，發揮領導人戰略引領的作用，這就使得G20的議程設置非常靈活，不固定在某個具體議題上，而是根據全球經濟形勢的變化選擇當前最重要、最緊迫的議題來討論。從目前G20幾次峰會的議程設置情況來看，應對金融危機、維護金融市場穩定一直是各大國在G20平臺上最關心、最感興趣的議程，因而在保持G20議程設置靈活性的同時，如何保持G20在金融穩定等核心議題上對話深度和成果落實水平顯得尤為重要。

　　議事決策。G20采用協商一致的決策程序有利于最大限度地維護G20“非正式對話”性質。投票制雖然可以提高G20決策的效率，但會破壞G20協商精神。如果G20采用投票的方式在某些議題上做出具體的決策，有可能導致世界上一些中小國家的反對與合法性質疑，這同時也與G20在全球經濟中發揮“領導人引領”的定位不符。

　　與G7關系。G20非正式對話的論壇性質決定了G20與G7必將長期共存。作為發達國家的集團，G7在G20中一定程度上仍會占據議程設置和議事決策的主導權，因而新興國家只有打造好自己的平臺——金磚國家集團，才能在G20中代表新興國家和發展中國家提出自己的合理訴求和利益，真正形成發達國家與發展中國家在G20平臺上共同發揮全球領導作用的局面。

　　機制架構。G20目前的組織架構類似于“金字塔結構”，領導人峰會處于核心位置，受關注程度最高。G20部長級會議和協調人會議處于塔中，會前為領導人峰會做準備，會后為落實峰會共識制定行動計劃。工作組會議是塔基，負責具體落實部長級會議制定的行動計劃，因而從整個G20的組織架構來看，領導人峰會更多是戰略溝通，部長級會議、協調人會議和工作組會議為這種戰略溝通奠定了堅實的技術和行動基礎。

　　（責任編輯：楊曉燕）