文/本報記者 李佳璇

　　10月20日，財政部網站發(fā)布《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》的通知。經國務院批準，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市將開展地方政府自行發(fā)債試點工作。此番地方債的自主發(fā)行，被外界寄希望為地方債務市場化、公開化和地方財政透明化的契機，建立地方公共財政的開端。

　　作為地方而言，不同的地區(qū)有著不同的客觀環(huán)境，中國地大物博，幅員廣闊，地方如果想要得到充分發(fā)展，就必須擁有一定的財政自主權，才能解開捆綁在地方政府身上的繩索。中國各地的經濟發(fā)展情況截然不同，如果強行用統(tǒng)一的財政政策來應對，或者通過轉移支付的辦法幫助發(fā)展，不僅導致各地發(fā)展經濟的積極性不高，還容易形成吃大鍋飯的心態(tài)，不利于地方的經濟發(fā)展。另一方面，以往地方政府為發(fā)展經濟而進行的融資，除了財稅結余以外，就主要依靠土地財政和銀行信貸兩大手段。土地財政推高房價，引發(fā)了大量的社會問題，隨著國家對房地產行業(yè)的宏觀調控，地方政府在賣地收入上的財政收入大大減少。而地方政府通過融資平臺獲得的銀行信貸，規(guī)模大、效率低、風險高，已經影響到中國經濟全局，并會帶來系統(tǒng)性風險。允許地方政府發(fā)行債券，無疑解決了地方政府財政吃緊的問題。在地方政府解決發(fā)展和民生問題的過程中，地方大可以根據(jù)地方人大通過的發(fā)展規(guī)劃，更加靈活地籌集資金，解決發(fā)展中存在的問題。

　　對于中央政府來說，地方自主發(fā)債能解除地方政府軟預算約束對中央政府信用的透支，保證中央政府能夠輕裝上路，站在更高的平臺上帶領中國騰飛。地方債的融資模式還將建立地方政府對投資人、納稅人進而到選民的負責機制，徹底改變地方政府的治理機制。雖然地方自行發(fā)債，但并不代表中央就放手不管，發(fā)債仍然在中央政府的調控范圍中，并非任由地方政府隨便發(fā)。另一方面，地方自行發(fā)債是地方政府管理權擴大的表現(xiàn)，意味著地方政府將在發(fā)展的過程中承擔更大的責任，這是社會管理進步的一大表現(xiàn)。

　　但是，在大力支持地方發(fā)債的同時，必須指出，地方發(fā)債存在著很大的風險，地方發(fā)債也理應受到更嚴格的約束。要妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資，來自市場的融資應該通過市場的手段解決，還要堅決禁止政府違規(guī)擔保行為。地方各級國家機關以及學校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，不得違法違規(guī)舉借債務，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議。更要加快研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，抓緊研究建立地方政府債務風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制。