孫春芳

　　前任鐵道部部長劉志軍打造的大鐵路版圖或?qū)⒚媾R局部調(diào)整。

　　鐵道部目前正在醞釀?wù){(diào)整現(xiàn)有的生產(chǎn)力布局，一些大的站段由于不適應(yīng)當(dāng)前鐵路的安全生產(chǎn)管理和運輸效率，極有可能面臨拆分的命運。

　　本報記者從部分地方鐵路局站段和北京交通大學(xué)一位鐵路專家處獲悉，一些在前任鐵道部部長劉志軍2005年啟動的改革中被撤并掉的站段，由于其在鐵路運輸中仍具有不可替代的作用，或?qū)⒈换謴?fù)。

　　北京鐵路局的一位人士稱，該局目前正在研究相關(guān)事項，例如豐臺車輛段或被拆分為三段，不過最終的基層站段改革方案尚未正式出臺。

　　濟南鐵路局人士則表示，在目前的管理格局下，濟南西機務(wù)段管轄六七千人，下設(shè)青島、淄博、兗州、臨沂幾十個車間，車間有事想到段里蓋個公章得坐一天火車，管理起來確實不太方便。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅認為，鐵道部此舉或源于兩大壓力：一是安全問題。大站段管轄范圍太廣，而目前的管理方式又比較粗放，某些環(huán)節(jié)銜接不暢則容易誘發(fā)事故；二是職工穩(wěn)定問題。由于過去大量站段被撤銷，鐵路職工需要異地通勤(在居住地和工作地之間來回)，引發(fā)分流人員工作安排、職工住房困難、工作效率低下等問題。

　　從跨越式建設(shè)到改善職工待遇

　　今年以來，鐵路系統(tǒng)故障、事故不斷，鐵道部面臨的安全生產(chǎn)檢查壓力巨大。

　　而自年初以來就一直困擾鐵道部的建設(shè)資金短缺問題近期也集中爆發(fā)，大量在建項目停工或緩建，不僅建設(shè)項目的欠薪問題開始浮現(xiàn)，鐵道內(nèi)部職工對薪資水平、工作條件也有怨言，于是繼安全問題之后，如何改善管理也擺上了鐵道部的議事日程。

　　在國慶節(jié)前召開的鐵道部全路電視電話會議上，鐵道部部長盛光祖表示要：“采取針對性措施，有效防范不穩(wěn)定問題的發(fā)生，積極化解矛盾糾紛，認真解決職工的困難，努力改善職工的生產(chǎn)生活條件，確保鐵路職工隊伍的穩(wěn)定。”

　　10月8日，鐵道部又下發(fā)了《關(guān)于維護職工群眾利益改善職工生活的意見》，針對提高職工收入水平、努力改善沿線職工生產(chǎn)生活條件、解決異地工作職工生活困難、改善職工住房條件、關(guān)注一線職工身心健康、緩解運輸一線職工超勞、維護職工合法權(quán)益等具體問題提出了10項指導(dǎo)意見。

　　有鐵路基層職工向記者表示，同樣是壟斷行業(yè)，他們的工資待遇遠遠比不上石油、電力系統(tǒng)的職工，而鐵路系統(tǒng)職工尤其是一線職工的工作強度卻遠遠大于其他壟斷行業(yè)。

　　除了待遇較低、工作辛苦之外，目前鐵路職工反映比較普遍的問題當(dāng)屬中長途通勤，這也是當(dāng)年撤并站段時候留下的老大難問題。

　　大量鐵路職工需要從居住地坐幾個小時火車到異地去上班，這既擠占了鐵路的客運資源，也影響鐵路職工工作的精神狀態(tài)。

　　9月25日，深圳西開往合肥的K256次列車發(fā)生的惡性傷人案件即是典型——3名上車的南昌鐵路局通勤職工因座位問題與值乘的列車工作人員發(fā)生爭執(zhí)及打斗，導(dǎo)致其中1名鐵路通勤職工受傷，經(jīng)搶救無效死亡。

　　站段撤并遺留問題

　　鐵路系統(tǒng)從原先的四級管理體系被壓縮到現(xiàn)在的三級，是在前任鐵道部部長劉志軍的強力推行下實現(xiàn)的。

　　2005年3月18日，劉志軍推出他的改革方案：撤銷當(dāng)時全國15個鐵路局(包括青藏鐵路公司(微博)(微博))的所有鐵路分局，同時新成立太原、西安、武漢3個鐵路局，加上原有的15個鐵路局(公司)，全國鐵路共設(shè)立18個鐵路局(公司)，所有鐵路局(公司)實行直接管理站段的體制。

　　據(jù)鐵道部人士介紹，在分局被撤銷前，鐵路系統(tǒng)的主要資產(chǎn)，如機車、線路、車站等都由站段直接管理，而由于分局、路局都有資源調(diào)配權(quán)，有時候分局和路局會“打架”，造成管理上的混亂。

　　“撤銷分局，精簡了機構(gòu)，部分提高了管理效率，最終形成了鐵路局直接管理站段的格局。但是，問題出在隨后的站段撤并上。”上述人士稱。

　　一位原上海鐵路局淮南車輛段的職工如此描述淮南車輛段在鐵路管理體制改革中的命運：2005年5月該段與阜陽車輛段合并改名為阜陽車輛段淮南檢修車間，2007年到2008年底，該車間完成了擴能改造。2009年6月，淮南到達、上行列檢所被關(guān)停。2009年12月該車間被并入杭州北車輛段，改名為杭州北車輛段淮南檢修車間，2010年末，杭州北車輛段淮南檢修車間被宣布關(guān)閉，該車間1000人的定檢職工進入分流行列，其中400多人被分流至合肥段，150多人被分流至杭州段，不得不異地工作。

　　在上述職工看來，此次撤并一是造成了資源浪費，2008年擴能改造投入的2000多萬元打了水漂；二是影響了當(dāng)?shù)孛禾康妮敵觯蝗�是車間關(guān)閉后大量貨車得不到檢修影響運行安全，同時也造成大量一線職工不得不異地工作。

　　中國工程院院士王夢恕表示，撤銷分局、撤并站段的改革方向是對的，但改革不應(yīng)一刀切，有些站段確實有必要保留的，不能胡亂并掉；已經(jīng)造成鐵路運營問題和職工生活困難的，應(yīng)該擇機恢復(fù)。

　　而在趙堅看來，政企不分的大體制不改，只是搞搞管理體制“分分合合”的“小動作”，無法從根本上解決鐵路的安全問題和提高鐵路的運營效率。