溫淑萍

　　8年前被分離出鐵路主業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，如今再次成為鐵路改革的對(duì)象。

　　本報(bào)從多位鐵路人士處獲悉，鐵路多經(jīng)業(yè)務(wù)將回歸主業(yè)，營(yíng)收賬本將會(huì)主業(yè)合并上報(bào)鐵道部，今年下半年將會(huì)陸續(xù)在各路局落實(shí)。據(jù)透露，回歸主業(yè)的多經(jīng)業(yè)務(wù)收入，鐵道部將抽取部分利潤(rùn)，大部分收入仍歸鐵路局。

　　如果順利，鐵道部賬面上的營(yíng)業(yè)數(shù)字將有所擴(kuò)大。近幾年，由于鐵路主業(yè)接連出現(xiàn)虧損信號(hào)，發(fā)展多經(jīng)成了決策層實(shí)現(xiàn)鐵路解決困境癥結(jié)的可行途徑。

　　不過(guò)，據(jù)鐵路人士稱，此次多經(jīng)業(yè)務(wù)回歸，按照鐵道部長(zhǎng)盛光祖的改革思路，首先是體現(xiàn)放權(quán)地方鐵路局、搞活鐵路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的作用，“多經(jīng)賬戶與主業(yè)合并后，或許未來(lái)鐵路局在資金分配使用上會(huì)有所便利”。

　　合并營(yíng)收賬本

　　今年上半年，鐵道部已大致敲定貨運(yùn)價(jià)格浮動(dòng)權(quán)交由鐵路局的放權(quán)改革，多經(jīng)并歸主業(yè)是緊隨其后的新改革舉措。

　　據(jù)鐵路系統(tǒng)知情人士透露，在這項(xiàng)改革中，多經(jīng)企業(yè)的管理權(quán)將由鐵路局的站段撤銷，收權(quán)至鐵路局負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)；此外，多經(jīng)企業(yè)的營(yíng)收賬本也會(huì)與主業(yè)賬本合并，合并后的賬本將一同上報(bào)鐵道部，由鐵道部進(jìn)行清算。

　　而目前鐵道部對(duì)運(yùn)輸主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)的管理方式為：客貨主業(yè)運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)、跨局作業(yè)，由鐵道部統(tǒng)一清算并進(jìn)行利潤(rùn)分成；鐵路多經(jīng)企業(yè)，屬于鐵路局自設(shè)，營(yíng)業(yè)收入歸鐵路局自有，鐵路局只將總體收入數(shù)據(jù)上報(bào)鐵道部。

　　上述鐵路知情人士稱，未來(lái)雖然多經(jīng)企業(yè)和主業(yè)合并，鐵道部賬面上的營(yíng)業(yè)數(shù)字有所擴(kuò)大，但是主業(yè)收入的清算會(huì)仍然沿用上述模式，而對(duì)多經(jīng)企業(yè)，鐵道部則會(huì)適當(dāng)抽取利潤(rùn)，大部分收入仍歸鐵路局。

　　部分鐵路專家認(rèn)為鐵道部這樣做，主要是基于目前資金不足考慮，“是守?cái)傋拥倪^(guò)渡式做法”。也有專家認(rèn)為，多經(jīng)并歸主業(yè)是鐵道部推進(jìn)改革，促使鐵路局多元化經(jīng)營(yíng)、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的一次深化舉措。

　　事實(shí)上，盛光祖擔(dān)任鐵道部長(zhǎng)以來(lái)屢次提出要放權(quán)鐵路局，強(qiáng)化鐵路局的市場(chǎng)地位，搞活經(jīng)營(yíng)。而近幾年來(lái)鐵路主業(yè)逐漸出現(xiàn)虧損，多經(jīng)企業(yè)的營(yíng)收較主業(yè)樂(lè)觀，雖然是鐵路系統(tǒng)的一個(gè)分支，但因其分設(shè)獨(dú)立賬戶，對(duì)提升鐵路局營(yíng)收狀況的優(yōu)勢(shì)并未展現(xiàn)出來(lái)。

　　“目前多經(jīng)企業(yè)主要是依托主業(yè)發(fā)展，今后將改變?yōu)橄噍o相成，優(yōu)勢(shì)自然會(huì)更加明顯�！币晃昏F路專家稱，多經(jīng)賬戶與主業(yè)合并后，或許未來(lái)鐵路局在資金分配使用上會(huì)有所便利。

　　通常意義上，鐵路多經(jīng)企業(yè)收入不被看作是最主要的收入來(lái)源，盡管近幾年這部分收入經(jīng)常能占到鐵道部總收入的1/3。

　　本報(bào)獲得的一份鐵道部財(cái)務(wù)司提供給世界銀行的資產(chǎn)負(fù)債表顯示，多經(jīng)收入被劃歸到“其他收入”一項(xiàng)中，從2004年的1036.23億元一路增至2008年的1898.12億元，鐵道部的總收入則從2004年的3300.56億元增至2008年的5333.88億元。據(jù)鐵路知情人透露，2010年鐵路多經(jīng)業(yè)務(wù)收入已達(dá)到2000億元�！叭绻�依據(jù)目前多經(jīng)企業(yè)的法人結(jié)構(gòu)，這些錢鐵路局不能隨意動(dòng)用。但如果賬戶合并，就可以將資金調(diào)配到緊缺的地方，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮�！鄙鲜鲨F路知情人士表示。

　　鐵路系統(tǒng)的地盤

　　據(jù)了解，目前，全國(guó)鐵路多經(jīng)企業(yè)達(dá)數(shù)千家，并跨多個(gè)行業(yè)。鐵路的多經(jīng)企業(yè)，按其自主經(jīng)營(yíng)的能力和運(yùn)作方式，大致可分為三類：自主經(jīng)營(yíng)企業(yè)，獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及依托主業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展客貨延伸服務(wù)的企業(yè)。

　　據(jù)了解，鐵路多經(jīng)企業(yè)誕生于上世紀(jì)80年代，是鐵路計(jì)劃背景下市場(chǎng)化需求的體現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，雖然鐵路客貨運(yùn)輸?shù)钠眱r(jià)由國(guó)家說(shuō)了算，實(shí)行計(jì)劃定價(jià)，但各大車站、站段的設(shè)置，為鐵道部自身的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收提供了一個(gè)空間。行業(yè)內(nèi)的說(shuō)法是，“臺(tái)階以上就是鐵路系統(tǒng)的地盤，臺(tái)階以下如車站廣場(chǎng)等屬于市政”。

　　比如，在車站內(nèi)賣食品、報(bào)刊成了鐵路系統(tǒng)營(yíng)收的一條途徑，這些業(yè)務(wù)的定價(jià)完全依據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行制定和調(diào)整，由鐵路局另行設(shè)置的部門負(fù)責(zé)，營(yíng)收歸鐵路局自有。

　　從2003年開(kāi)始，隨著劉志軍上任后“網(wǎng)運(yùn)合一、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”的改革推進(jìn)，鐵路內(nèi)部開(kāi)始了“精干主業(yè)、企業(yè)分設(shè)、財(cái)務(wù)分賬、人員分開(kāi)”的調(diào)整，鐵路局從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的部門從客貨運(yùn)輸?shù)闹鳂I(yè)中分離出去，多經(jīng)變身法人企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入單設(shè)賬戶。鐵路局的站段，根據(jù)需求，也自設(shè)多經(jīng)企業(yè)。

　　此后，鐵路多經(jīng)企業(yè)幾乎成為了鐵路系統(tǒng)冗余人員的蓄水池，鐵路局員工不斷被“精干”到多經(jīng)企業(yè)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鐵路多經(jīng)企業(yè)涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，目前已涉及物流、運(yùn)輸代理、建筑、采礦、餐飲、旅游、廣告、建筑施工、加工制造、修理、房地產(chǎn)、酒店等多個(gè)行業(yè)。“比如煤炭運(yùn)輸，假如計(jì)劃內(nèi)的車皮價(jià)格50元，但車皮緊張，你從多經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人手里獲得每噸就到了100元，如果這個(gè)業(yè)務(wù)不分流到多經(jīng)企業(yè)，依然讓主業(yè)來(lái)做的話不符合規(guī)則，說(shuō)不清。”一位研究鐵路運(yùn)輸?shù)膶＜曳Q，而分流到多經(jīng)后這種業(yè)務(wù)就變得正常了。

　　上述鐵路知情人士稱，鐵路局本身就是企業(yè)，一切運(yùn)輸利潤(rùn)都應(yīng)該是營(yíng)業(yè)收入，與多經(jīng)企業(yè)沒(méi)什么兩樣，如果未來(lái)多經(jīng)業(yè)務(wù)與主業(yè)合并，包括物流、運(yùn)輸代理和旅游等業(yè)務(wù)，將有更大的發(fā)展空間。

　　庭院經(jīng)濟(jì)癥結(jié)

　　盡管獨(dú)立分設(shè)賬本，但目前鐵路多經(jīng)企業(yè)的所有權(quán)仍歸主業(yè)。“由于沒(méi)有自主權(quán)，多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展非常落后，幾乎是鐵路系統(tǒng)一個(gè)小小的庭院經(jīng)濟(jì)�！鄙鲜鲨F路專家認(rèn)為，與主業(yè)合并也許是好事，會(huì)釋放庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿�。“鐵路的多種經(jīng)營(yíng)，是在鐵路實(shí)現(xiàn)‘大包干’特定環(huán)境下的產(chǎn)物，多經(jīng)企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下注入市場(chǎng)成分的特殊企業(yè)�！痹撹F路專家介紹，鐵路一直面臨運(yùn)量連年增加、運(yùn)能嚴(yán)重不足、基建大修任務(wù)繁重、人員不斷增長(zhǎng)的局面，隨著國(guó)家對(duì)生產(chǎn)、生活物資價(jià)格的放開(kāi)，鐵路運(yùn)輸成本更是大幅增加，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)幾乎成了唯一出路。

　　而多經(jīng)這種特殊的企業(yè)形式最典型的兩種形式，一是以鐵路行業(yè)為中心，用副業(yè)的形式向其他領(lǐng)域擴(kuò)展；二是利用鐵路這一資源，在技術(shù)市場(chǎng)上向有關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，很大程度上它是對(duì)主業(yè)的補(bǔ)充和延續(xù)。“因此，多經(jīng)機(jī)制深深打下了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，具有獨(dú)立法人地位的多經(jīng)企業(yè)的決策權(quán)基本上由鐵路局和站段掌握�！鄙鲜鲨F路專家稱，在這種情況下，多經(jīng)沒(méi)有發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出更多價(jià)值，其原因就是多經(jīng)企業(yè)參與市場(chǎng)的決策權(quán)不夠。

　　據(jù)了解，在多經(jīng)運(yùn)營(yíng)體制內(nèi)，多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略由主業(yè)的戰(zhàn)略決定，沒(méi)有自主發(fā)展空間。多經(jīng)的業(yè)務(wù)涉及到鐵路局的多個(gè)部門，由于鐵路局屬于計(jì)劃行政，使得本已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多經(jīng)企業(yè)受到行政命令內(nèi)條條框框的發(fā)展約束。

　　另一方面，多經(jīng)雖然已經(jīng)可以進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但主要依托于副業(yè)喪失了很多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，靈活性不夠。“決策機(jī)構(gòu)組織不明確，使得以車謀私和發(fā)揮鐵路優(yōu)勢(shì)開(kāi)展的正常業(yè)務(wù)混為一塊，更使得多種經(jīng)營(yíng)舉步維艱�！币晃坏胤借F路局人士說(shuō)。

　　因此，鐵路專家認(rèn)為，要么徹底將多經(jīng)企業(yè)放活，要么收歸主業(yè)一同發(fā)展。“如果延續(xù)現(xiàn)有多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展方式，不僅浪費(fèi)了優(yōu)勢(shì)的鐵路資源，還會(huì)拖累整個(gè)鐵路經(jīng)濟(jì)�！�

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)