耿雁冰 葛育民

　　核心提示：9月5日，世界貿易組織上訴機構發布關于中美輪胎貿易糾紛案的裁決結果，判定美國對中國輸美輪胎征收懲罰性關稅符合世貿規則。.。.

　　9月5日，世界貿易組織上訴機構發布關于中美輪胎貿易糾紛案的裁決結果，判定美國對中國輸美輪胎征收懲罰性關稅符合世貿規則。

　　6日，商務部條約法律司負責人表示。

　　中方將敦促美方盡快終止特保措施，保證中國企業公平競爭的環境。

　　“今天上午中國橡膠工業協會已經開始準備相關材料了。”中國橡膠工業協會輪胎分會秘書長蔡為民告訴記者，對世貿組織的不公平裁決，中國應采取進一步的措施。

　　記者隨后聯系中國橡膠工業協會，一位負責人表示：“目前還不方便發表意見，稍后會有統一口徑對外發布。”

　　特保規則模糊

　　作為專門針對中國發起的保障措施，特保案調查起訴門檻低、損害定義模糊，應對起來也格外棘手。

　　“按照正常的損害標準，必須證明產品進口有極大增量、市場份額被進口產品擠壓、產業確實受到嚴重的損害。在特保法律框架下，證明損害的門檻很低，進口的產品導致了本國市場受到沖擊甚至擾亂都可以采取措施。”北京中倫律師事務所合伙人、知名反補貼律師蒲凌塵表示。

　　中國橡膠協會在給美國總統奧巴馬的信中就表示，美國進口的中國涉案產品并沒有快速增長。

　　2007年至2008年期間，進口自中國的涉案輪胎，占美國實際消費量比例同期僅上升2.7%，即使根據申請人自己提供的數據，占美國實際消費量比例同期也只增長3.5%。因此，申請人提供的數據并不能證明快速增長的存在。

　　美國國際貿易委員會發出的問卷中，4家美國主要生產商認為進口自中國的涉案輪胎不是美國市場受實質損害的原因，另4家表示“無法回答”。這也成為美國輪胎工業協會和經銷商表示反對特保案的原因。

　　發力新興市場

　　如果美國對中國輪胎實行55%的高關稅，意味著中國輪胎產品將被拒之門外。

　　高關稅的影響已經開始顯現。來自商務部的數據顯示，2010年，美國從中國進口的輪胎數量比2009年下降23.6%，2011年上半年進口量繼續同比下降6%。

　　與此同時，美國2010年從全球進口的輪胎數量比2009年增長20.2%，2011年上半年進口量繼續同比攀升9%。

　　蔡為民表示，美國對中國乘用輪胎實施特保，其初衷是想增加美國本土輪胎產量，提高美國的就業率，但實際結果是，其輪胎進口量不僅沒有減少，反而增加，就業率也未提高。

　　他表示，特保案實施后，美國對中國輪胎的需求本身沒有下降，而僅僅是因為高關稅的原因將中國輪胎擋在了門外，但從韓國、日本、墨西哥以及東南亞國家進口的輪胎數量卻達到了歷史高水平。

　　據橡膠協會測算，中國生產的輪胎中有40%出口，其中三分之一出口往美國。如果最高征收高達55%的關稅，這意味著中國的輪胎產品將不能出口到美國，這將影響到10萬左右工人的就業，損失約10億美元出口額。

　　不過蔡為民表示，目前輪胎特保案已經實施了兩年，到今年9月26日，其關稅將由35%降到25%，而且僅剩下一年的時間。此次世貿組織的判決，對行業的影響已經不像開始那么大。

　　“近年來，中國出口輪胎質量不斷提高，國外消費者對中國輪胎普遍持歡迎態度，而且中國輪胎企業這兩年已經成功開拓了新興市場，輪胎出口總量仍保持了適度增長。”蔡為民說。