本報(bào)記者 郭冬瑾報(bào)道

　　日前，財(cái)政部、國家海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知稱：“2011年1月1日至2020年12月31日期間，在經(jīng)國家準(zhǔn)許的進(jìn)口天然氣項(xiàng)目進(jìn)口天然氣價(jià)格高于國家天然氣銷售定價(jià)的情況下，將相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)口天然氣（包括液化天然氣）的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按該項(xiàng)目進(jìn)口天然氣價(jià)格和國家天然氣銷售定價(jià)的倒掛比例予以返還。對2010年底前‘中亞-中國天然氣管道’項(xiàng)目進(jìn)口的天然氣，也按上述政策返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。”

　　進(jìn)口天然氣價(jià)格和國家天然氣銷售定價(jià)倒掛比例的具體計(jì)算公式為：倒掛比例=[（進(jìn)口價(jià)格-銷售定價(jià)）/進(jìn)口價(jià)格]×100%。相關(guān)計(jì)算以3個月為一周期。

　　長期以來，我國國內(nèi)天然氣價(jià)格并非通過市場機(jī)制作用形成，而是由國家發(fā)改委統(tǒng)一規(guī)定。發(fā)改委針對中國能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，制定了較低的天然氣價(jià)格，目的在于促進(jìn)這一清潔能源的推廣。這使得我國國內(nèi)天然氣價(jià)格長期低于進(jìn)口價(jià)格，形成倒掛機(jī)制，天然氣進(jìn)口企業(yè)為此受損，且進(jìn)口積極性不高。

　　中國價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生對媒體表示，進(jìn)口天然氣按比例返還增值稅是“市場沒有開放的結(jié)果”，也是政府為了“平衡央企與老百姓的利益”的無奈之舉，他還表示，“天然氣價(jià)格機(jī)制長期與國外價(jià)格脫節(jié)會影響天然氣市場的資源合理配置和有效利用，不利于我國天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”

　　對此，中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，天然氣價(jià)格機(jī)制長期與國外價(jià)格脫節(jié)，對我國天然氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的不利影響主要表現(xiàn)在兩方面：“一是天然氣價(jià)格與國外脫節(jié)造成進(jìn)口商進(jìn)口越多虧損越多，抑制了國內(nèi)天然氣進(jìn)口商的積極性，不利于進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模。二是受制于國內(nèi)較低的天然氣價(jià)格水平，天然氣企業(yè)在參與國外項(xiàng)目競購時報(bào)價(jià)被迫處于較低水平，價(jià)格競爭力不強(qiáng)，限制了天然氣企業(yè)的對外發(fā)展步伐。”

　　在傳統(tǒng)能源使得環(huán)保問題日漸突出的背景下，我國對天然氣這種清潔能源的需求將日漸上升。但我國傳統(tǒng)天然氣產(chǎn)量不足，非傳統(tǒng)天然氣資源還沒有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、商業(yè)化的開發(fā)，天然氣缺口正在不斷擴(kuò)大，因此通過返稅來彌補(bǔ)天然氣進(jìn)口企業(yè)因價(jià)格倒掛產(chǎn)生的損失，從而鼓勵進(jìn)口的方法是正確的。但是，進(jìn)口返稅只能緩解問題，不能從根本上把我國的天然氣產(chǎn)業(yè)引向健康的發(fā)展之路。

　　周修杰認(rèn)為，返還增值稅是政府應(yīng)對天然氣價(jià)格倒掛，但是短期內(nèi)不可能實(shí)行價(jià)格改革而采取的緩兵之計(jì)。這一舉措旨在緩解天然氣進(jìn)口商的虧損額，同時暫時延緩天然氣價(jià)格改革的壓力，雖然可以緩解國內(nèi)外天然氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象所引起的矛盾和提高天然氣進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口積極性，但對解決天然氣價(jià)格倒掛機(jī)制的作用并不大。

　　要從根本上解決天然氣價(jià)格倒掛機(jī)制所引發(fā)的問題，使國內(nèi)天然氣行業(yè)走上健康發(fā)展之路，還必須推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。但鑒于目前國內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)形勢，改革的步伐可能放緩。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受媒體采訪時表示：“在國內(nèi)通脹未緩、消費(fèi)者質(zhì)疑等壓力下，再通過終端漲價(jià)的方式提高天然氣價(jià)格并不合時宜。所以，只能通過稅負(fù)這種第三方途徑解決企業(yè)成本上升等問題，提高企業(yè)的積極性，以保證國內(nèi)天然氣供應(yīng)，促進(jìn)天然氣消費(fèi)。”

　　周修杰對此持相同的觀點(diǎn)，他表示，目前國內(nèi)天然氣價(jià)格低于國際市場價(jià)格，也低于正常的市場價(jià)格，這是顯而易見的事實(shí)，因此一旦政府放開對天然氣的價(jià)格管制，必然導(dǎo)致天然氣價(jià)格上升，進(jìn)一步加重本已嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢。在此情況下，通過稅收返還、財(cái)政補(bǔ)貼等舉措彌補(bǔ)天然氣企業(yè)的虧損是明智之舉。總而言之，天然氣價(jià)格機(jī)制改革的時機(jī)必須與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢相結(jié)合，在通貨膨脹嚴(yán)重的時候應(yīng)將改革先緩一緩，將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)置于首位。在通貨膨脹得到遏制的時候，再適時推動天然氣價(jià)格機(jī)制改革，構(gòu)建完善的市場價(jià)格機(jī)制。