8月31日是康菲石油完成封堵溢油源并清理油污的最后期限。然而，這已經(jīng)不可能。該公司昨日承認(rèn)，在蓬萊19-3油田C平臺(tái)北側(cè)發(fā)現(xiàn)9處海底油污滲漏點(diǎn)。由于一直未得到有效遏制，此次溢油總量已經(jīng)增加至2500桶。

　　面對(duì)康菲石油的懈怠敷衍，上周五，國家海洋局牽頭國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國家能源局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，徹查事故緣由，對(duì)其影響和損失進(jìn)行評(píng)估。聯(lián)合調(diào)查組成立伊始即明確要求，康菲石油必須盡快償還“舊債”并保證不出現(xiàn)新的損害。

　　在溢油尚未阻斷之際，公眾關(guān)心的賠償問題也難有定論。此前，有傳言稱，國家海洋局?jǐn)M就渤海灣漏油事故向中海油與康菲石油發(fā)起上億元索賠。該局旋即予以否認(rèn)。不過，國家海洋局北海分局已公告，向全社會(huì)公開選聘法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為生態(tài)索賠訴訟作準(zhǔn)備。

　　康菲石油何以能如此輕慢？國家海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)稱，康菲公司將責(zé)任推諉于自然條件，借口由于地層自然裂縫溢出原油，不愿采取積極有效的措施去封堵。另外，該公司熟知我國法律法規(guī)和相關(guān)政策，知道溢油處置措施不力和瞞報(bào)事故并不會(huì)遭受像歐美國家那樣嚴(yán)重的處罰，對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益影響有限。

　　事態(tài)不斷惡化

　　蓬萊19-3油田，位于山東半島北部的渤海中，距山東省龍口市僅48海里，屬于特大型整裝油田。該油田由中海油和美國康菲石油公司的全資子公司康菲中國石油合作開發(fā)，作業(yè)方為康菲中國，是國內(nèi)建成的最大海上油氣田。6月，該油田B、C平臺(tái)分別發(fā)生溢油事故。至今難見了局。

　　對(duì)于實(shí)情，康菲石油頗多偽飾。起初，面對(duì)執(zhí)法單位的問詢，該公司先是宣稱不掌握具體情況，后又以傳真形式承認(rèn)，蓬萊19-34油田C平臺(tái)C20井在鉆井作業(yè)中發(fā)生小型井涌事故。不過，事故已經(jīng)得到了控制。

　　一個(gè)月之后，該公司又表示，溢油點(diǎn)之一B平臺(tái)附近偶爾有微量油花斷續(xù)滲出，滲出量每日不超過幾公升，因此偶爾造成海面少量油膜。不過，一套圍油收集裝置已安裝到位，以控制和收集這些滲油。

　　時(shí)至現(xiàn)在，康菲石油再次變臉，稱在蓬萊19-3油田C平臺(tái)北側(cè)15米范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)9處海底油污滲漏點(diǎn)。國家海洋局北海分局已經(jīng)證實(shí)這種說法。

　　據(jù)悉，8月19日，“中國海監(jiān)15”船、“中國海監(jiān)18”船和“海監(jiān)B-3807”飛機(jī)巡航監(jiān)視發(fā)現(xiàn)，蓬萊19-3油田海域有3處油膜覆蓋區(qū)域，油膜長度從5公里到10公里不等，寬度50米到100米，分布的海域范圍達(dá)1.35平方公里，總體呈現(xiàn)銀灰色和彩虹色、局部呈蘭/棕色。

　　經(jīng)取樣分析，蓬萊19-3油田附近海域表層海水石油類濃度平均為53.0ug/L，較前幾日監(jiān)測(cè)結(jié)果有所升高。C平臺(tái)附近海底油污清理現(xiàn)場(chǎng)海水環(huán)境受到石油類污染，石油類濃度較前幾日有所升高。

　　監(jiān)管軟弱無力

　　7月5日，國家海洋局召開媒體通報(bào)會(huì)，向社會(huì)公布了蓬萊19-3油田溢油事故情況。會(huì)上，該局還要求康菲公司要盡快確定并封堵B平臺(tái)附近溢油源，同時(shí)抓緊時(shí)間將C平臺(tái)泄漏的海底油污清理完畢，上述工作應(yīng)在今年8月31日前完成。然而，這一要求并未得到認(rèn)真對(duì)待。

　　經(jīng)過多日監(jiān)察，國家海洋局發(fā)現(xiàn)，康菲石油采取的溢油處置措施大多是臨時(shí)性的、補(bǔ)救性的，并不能徹底有效地消除溢油風(fēng)險(xiǎn)，再次發(fā)生溢油的可能性隨時(shí)存在，對(duì)渤海海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大威脅。故此，該局于7月13日責(zé)令康菲石油立即停止B、C平臺(tái)的油氣生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，采取一切有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底排查并消除再次發(fā)生溢油的風(fēng)險(xiǎn)。在溢油源未切斷、溢油風(fēng)險(xiǎn)未消除前，不得恢復(fù)作業(yè)。

　　同時(shí)，國家海洋局北海分局責(zé)成康菲公司向公眾和政府作出說明，并向公眾道歉。

　　8月16日，國家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司再次約談康菲公司主要負(fù)責(zé)人，了解事故處理進(jìn)展?fàn)顩r，并再次督促其嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定和國家海洋局的限期要求，于8月31日前封堵B平臺(tái)附近溢油源，清理完畢C平臺(tái)泄漏的海底油污。

　　經(jīng)過此番督促后，康菲石油卻于8月19日告知國家海洋局，在蓬萊19-3油田C平臺(tái)北側(cè)發(fā)現(xiàn)9處海底油污滲漏點(diǎn)。同一日，國家海洋局牽頭國土資源部等7部委組成聯(lián)合調(diào)查組，以求共同應(yīng)對(duì)。

　　聯(lián)合調(diào)查組在聽取了情況匯報(bào)后明確要求，康菲石油必須不折不扣地采取有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底排查并消除再次發(fā)生溢油的風(fēng)險(xiǎn)，并保證不再造成新的海洋環(huán)境損害，對(duì)已經(jīng)造成的損害要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

　　聯(lián)合調(diào)查組還提出，調(diào)查期間，康菲石油必須積極配合調(diào)查工作，無條件地保存好原始數(shù)據(jù)和資料，并隨時(shí)按照聯(lián)合調(diào)查組的要求提供相關(guān)原始數(shù)據(jù)和資料。同時(shí)，聯(lián)合調(diào)查組強(qiáng)調(diào)，康菲公司必須根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公眾公布溢油事故的相關(guān)信息，特別是溢油事故的全過程及造成的影響和損害。

　　賠償遙遙無期

　　7月5日的通報(bào)會(huì)上，國家海洋局稱，因?yàn)椴澈Ｒ缬褪录�，�?zé)任主體康菲石油面臨最高20萬元的行政執(zhí)法處罰以及生態(tài)索賠。此語引起社會(huì)輿論大嘩。諸多評(píng)論以為懲罰過輕。此后，國家海洋局積極籌備生態(tài)索賠。

　　日前，有媒體報(bào)道稱，國家海洋局?jǐn)M就渤海灣漏油事故向中海油與康菲石油發(fā)起上億元索賠。中國青年報(bào)記者就此事求證國家海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人表示，由于蓬萊19-3油田仍處于溢油狀態(tài)，損害還在擴(kuò)大，因此尚難以科學(xué)評(píng)估出賠償額度。此前，國家海洋局從未向任何媒體公布渤海溢油索賠金額，“渤海溢油索賠上億元”報(bào)道不實(shí)。不過，國家海洋局當(dāng)下正在按有關(guān)程序積極進(jìn)行這一工作。

　　據(jù)悉，國家海洋局北海分局將代表國家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向溢油事故責(zé)任方提起海洋生態(tài)損害索賠訴訟，并向全社會(huì)公開選聘法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)代理此案。北海分局稱，將邀請(qǐng)國內(nèi)法學(xué)和海洋專家組成專家考評(píng)組，對(duì)報(bào)名應(yīng)聘者進(jìn)行初步審查，從中選取不少于5家應(yīng)聘機(jī)構(gòu)，進(jìn)入正式選評(píng)范圍。對(duì)進(jìn)入正式選評(píng)范圍的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取現(xiàn)場(chǎng)集中考評(píng)、綜合評(píng)分的方法，按考評(píng)得分結(jié)果，推薦由一家主體辦理機(jī)構(gòu)、3家到4家輔助辦理機(jī)構(gòu)組成的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

　　法律界則從公益訴訟入手干預(yù)。北京華城律師事務(wù)所律師賈方義已經(jīng)向青島海事法院、天津海事法院以及海南省高級(jí)人民法院提起訴訟，要求中海油和康菲石油設(shè)立100億元的賠償基金，進(jìn)行生態(tài)賠償和生態(tài)恢復(fù)。他還向北京市第一中級(jí)人民法院提出訴訟，狀告國家海洋局行政不作為。

　　“我國的環(huán)境法雖然不落后，但在操作層面上對(duì)環(huán)境污染責(zé)任方進(jìn)行評(píng)估，人為浮動(dòng)很大。”中國海事仲裁委員會(huì)仲裁員莫世健提出，在中國的環(huán)境污染責(zé)任評(píng)定中，公眾扮演的一直是走過場(chǎng)的角色，更加劇了環(huán)境污染的懲治力度低下。

　　截至目前，康菲公司公開道歉兩次。康菲石油中國有限公司總裁司徒瑞表示，“康菲對(duì)此次事件非常重視。我們將全力以赴，并將采取措施確保不再發(fā)生此類事件。”不過，對(duì)于8月底是否能徹底封堵，該公司卻不置可否。

　　（責(zé)任編輯：何欣）