言木 譚慧

　　除科技部外93個中央部門趕在7月公布，過半部門今年預算多于去年

　　98個中央部門，還剩4個未公開“三公”經費(出國<境>費、車輛購置及運行費、公務接待費)。

　　《第一財經日報》記者盤點發現，在中央一再督促下，全國人大常委會6月底批準2010年中央決算一個月后，中央94個部門已經公布了2010年“三公”經費決算和2011年預算。

　　截至發稿時，外交部、國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室和國家煤礦安全監察局的“三公”經費尚未公布。

　　本報記者昨日致電四部門未能得到肯定答復，其中，國務院僑務辦工作人員稱，相關工作正在按照國務院的要求開展。

　　從已經公布的部門來看，中國國際貿易促進會(下稱“中國貿促會”)的“三公”消費占其2011年總體預算的比例較大，達到了部門財政撥款額的兩成。中國人民對外友好協會和宋慶齡基金會(微博)在這一比例上也分別達到了18.5%和12.9%。

　　相比之下，此前被指“三公”消費總額較高的國家稅務總局、海關總署，其“三公”消費占財政撥款總額的比例位居中流，在5%左右。

　　占財政撥款比例盤點

　　從現有94個公開“三公”經費的部門來看，其中有52個部門的2011年預算多于2010年決算，超過半數。

　　值得關注的是，此前國務院在研究有關問題時曾明確指出，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎上，2011年繼續壓縮中央部門“三公”經費預算。

　　湖北省統計局副局長葉青曾告訴本報記者，看哪個部門“三公”消費多，應比較其數額占財政撥款總數的比例，這樣才更為合理。

　　由此，本報記者對94個中央部門“三公”消費占財政撥款數額的比例做了統計。

　　由于各部門對2010年決算情況的公布并不全面、詳盡，本報記者選擇了數據更為全面的2011年預算情況。

　　經過計算，“三公”消費花錢預算大戶之一落在了中國貿促會頭上。2011年，其“三公”消費預算額為5447萬，而其2011年財政撥款總數為2.62億，“三公”占據后者的兩成，而因公出國(超過4000萬元)又占去了“三公”消費的大頭。

　　對此，中國貿促會的說明是，這緣于貿促會加大力量推動各種國際經貿交流、協作與國外各商協會的交流磋商機制，積極支持中國工商企業“走出去”，努力為中國工商企業贏得公平公正待遇。

　　而在中國人民對外友好協會方面，今年“三公”消費預算為1871.73萬元，財政預算財政撥款數則達到10125.29萬元，比例為18.5%。

　　宋慶齡基金會今年“三公”消費預算為399.6萬元，2011年財政撥款額則為3097.6萬。

　　和中國人民對外友好協會一樣，宋慶齡基金會的“三公”消費大多數也預算在了公務接待上，其公務接待費預算314.2萬元，占到了近八成。對此，宋慶齡基金會表示，這筆錢用于開展兩岸和國際交流活動，主要為接待臺灣、港澳及海外有關團組住宿、伙食、交流等費用。

　　此前，一些部門都因其“三公”消費預算過億而受到關注，但若按照上述比例計算，其“三公”消費預算占財政撥款總額都為1%~2%。

　　其中，“三公”消費預算絕對數額較高的國家稅務總局(213834.87萬元，含國稅系統)和海關總署(51218.43萬元，含全國海關系統)，其占財政撥款總額的比例分別為4.6%和4.7%。

　　而在對94個部門“三公”消費預算占財政撥款比例的不完全統計中，教育部的比例最小，約為0.04%，其次為國際自然基金委員會，鐵道部則名列第三，約為0.07%。

　　但葉青告訴本報記者，此次公布的“三公”消費，僅為財政撥款中的部分，不少中央部委的“三公”消費并不在財政撥款中體現。

　　頗費周折的公開

　　除了直觀的金額以外，各部門“姍姍來遲”的公布時點也引起了外界的關注。

　　本報記者發現，除了科技部以外，93個部門全部選擇在7月份向社會公布了“三公”消費數額。

　　對此，新華社發文指出，單從部門數量上看，公布結果多少讓人欣慰，但頗費周折的過程、難懂的數字及說明等，讓人感到不少部門“欲說還羞”，離真正公開、透明還有很大距離。

　　2008年5月起施行的政府信息公開條例明確要求，財政預算、決算報告應被列為重點公布的信息，這其中就包括“三公”經費的公開。

　　但在今年以前，始終未見有關部門公布“三公”經費情況。

　　今年全國兩會結束后，國務院常務會議數次對“三公”經費的公開工作作出了部署，明確要求公布中央“三公”經費總數和部門“三公”經費情況，對社會公眾高度關注的內容要詳細公布。

　　新華社上述文章直言，僅從法律施行和國務院不斷的督促來看，有關部門公布“三公”經費帶有很不情愿的成分。

　　而從公布情況看，大多數部門僅僅公布了預算、決算總數，至于費用為何產生、怎樣使用等實質性情況，要么語焉不詳，要么一帶而過。

　　還有一些部門在公布的時間上下足了工夫，有的選擇在下班后，有的選擇在周末，更有部門把公布時間選擇在深夜。