核心提示

　　距離國務院“中央部門6月要公開‘三公’經費的大限已超時了整整一個月，但截至昨天，88家單位中仍有外交部、國務院預防腐敗局等10家無動于衷。俗話說：“不比不知道，一比嚇一跳”，無論是“處心積慮”地選擇在深夜或周末發布，還是埋藏在官網的角落深處，多家單位的“三公”數字頗耐人尋味：扶貧辦去年 “三公”人均消費高達9000元、科技部和宋慶齡基金會接待外賓每人次分別為1.25萬元和672元、78部門去年每家至少置辦了51萬元新車……

　　三公賽場

　　發令槍

　　今年3月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，要求繼續壓縮中央部門“三公”經費預算。5月4日，國務院常務會議研究部署進一步推進中央部門預算公開工作，并要求在2011年6月全國人大常委會審議批準中央財政決算后，中央部門要公開2010年“三公”經費決算支出，同時公開2011年“三公”經費預算支出。

　　TOP1

　　國管局97%

　　公車費用賽道

　　本賽道中，國管局公車費用占比最高，去年拿出4000萬元用于中央國家機關78個部門的部級干部專車和部分一般公務用車購置支出，平均每部門配車超51萬元。

　　TOP1

　　商務部94%

　　出國(境)費賽道

　　本賽道中，計生委的出國(境)費用占比高達51%格外引人注目。有網友質疑：“難道計生委出國去宣傳計劃生育政策？”

　　TOP1

　　對外友協 65%

　　接待費賽道

　　本賽道中，只有對外友協、宋慶齡基金會、國家宗教事務局接待費占比超過50%。國管局接待費占比最低，為1.2%。

　　尚未參賽者

　　截至8月1日18時，尚有10家單位沒有公布三公經費支出，分別是：外交部、國家安全部、國務院預防腐敗局、國務院僑務辦、國務院港澳事務辦、國務院臺辦、國家煤礦安監局、國家保密局、國家密碼管理局、國家語言文字工作委。

　　人均賽場

　　點評：部分單位“三公”畸高

　　葉青(湖北省統計局副局長、全國人大代表)：扶貧辦9000元的“三公”人均消費確實較高。現在看來，一些不起眼的小單位，“三公”經費畸高，一方面說明經費有硬性開支，比如單位再小，總得有車；另一方面也說明這些單位開支過大，大有節約空間。

　　衛生部476元

　　工業和信息化部1573元

　　交通部1940元

　　農業部2568元

　　國家氣象局(含全國氣象部門)3334元

　　國資委3599元

　　中科院4610元

　　國家知產局5090元

　　國家統計局5353元

　　環保部6530元

　　扶貧辦9000元

　　對外友協 74593元

　　國家信訪局

　　98.25萬

　　國家信訪局是唯一“三公”總量在百萬元以下的單位。去年預算167萬。國家信訪局解釋：這主要是切實落實國務院厲行節約的精神。到底是預算制定留空間，還是本就不必那么多？引人生疑。

　　國稅總局(含國稅系統)

　　21.66億

　　國家稅務總局(含國稅系統)的“三公”費用剛一公布，就將在榜首只待了一天的海關總署(5.03億元)遠遠拋下。接待費用高達6.7億，占全部經費近三成，備受質疑。

　　相差2205倍

　　總量賽場

　　點評：各部門節約空間不小

　　葉青：我相信，即使這么高的數字，國稅系統還有大量臨時性的接待是無法計入的。全國3576家預算單位一天吃掉多少？是一個大數字。按照中央機關總的比例，公車占2/3(94億中62億是公車)，接待、出國占1/3，接待費最多占15%-20%為正常，像國稅系統這樣達到1/3確實偏高。

　　信訪局人員少，“三公”自然就少。但因為他們“響應國務院號召節約出來的”，如未節約一樣可花個精光，可見各部門還有不小的節約空間。

　　樣本

　　審計署說明最詳盡

　　合計 因公出國(境)費 公車購置及運行費 公務接待費

　　2010年“三公經費”財政撥款預算數

　　2711.65 617 1229.65 865

　　2010年“三公經費”財政撥款決算數

　　2503.79 616.72 1229.65 657.42

　　2011年“三公經費”財政撥款預算數

　　2687.06 617 1205.06 865

　　單位：萬元

　　統計精細到人次

　　審計署為此次“三公”經費公開亮出了一例范文，但遺憾的是，這也幾乎是唯一一份；更多的財政撥款單位選擇了“猶抱琵琶半遮面”，欲說還休。

　　在審計署長達800多字的說明中，詳細開列了去年因公出國(境)費用總數、團組數、人次等；公車購置運行費用總數、新購車輛類型和各自價格、車輛保有數(206輛)、車均運行維護費(5.41萬元)；公務接待費總數、接待國外來訪團數和人數等。

　　根據審計署公布的數字，審計署去年出國(境)共69個團組368人次，花費617萬元。平均每個團組5人左右，人均花銷1.6萬元。但因天數不詳，無法與市場價格相比較。與之相比，科技部團均2.98人，人均1.89萬元；宋慶齡基金會團均6人，人均6284元。

　　每輛公車每月花4508元

　　在公車方面，去年審計署新購公車4輛，共計115萬元，平均每輛車28.75萬元。審計署及18個地方派出機構擁有公車206輛，全年車輛運行費1114.65萬元，平均每輛車每月花費4508元，宋慶齡基金會每輛車每月2650元。

　　公務接待中的涉外接待數據非常明確，140萬元用于接待24個團組的139人次外賓，平均每人次1萬元。但國內的公務接待費只有總額517.42萬元，難以再落實到人頭。記者統計對比發現，涉外招待費各單位規格不一，最高的是科技部，每人次1.25萬元；對外友協每人次3961元；宋慶齡基金會每人次僅 672元。

　　問題

　　“三公”經費四大疑問

　　1　口徑不一：數據為啥另類頻出？

　　外事接待算不算接待費？

　　在“公務接待費”中，絕大多數單位將其分為涉外接待和對內接待。但民政部、商務部、司法部、全國婦聯明確說明“不含外事接待費”。

　　如果與絕大多數單位統一，這幾家的公務接待費基本會翻番，其中商務部接待費將是目前公布的近8倍。

　　司機工資計入公車費用？

　　在“公車購置及運行費”中，絕大多數單位開列了燃油、維修保養、過路過橋、保險、停車等項目，扶貧辦和貿促會將“司機勞務費”或“司機薪酬”也列入其中，國家信訪局還有“安全獎勵費用”一項。

　　如果僅按每名司機每月工資1500元計，相當于用車較“狠”的審計署車均養車費用(4508元)的三分之一。

　　因公出國發“個人零用錢”？

　　“因公出國(境)費”一項，絕大多數單位是指食宿、交通、餐飲、培訓費用等常規項目，中國外文出版發行事業局則創造性地加入了“個人零用費用”一項。

　　點評：出國經費可個人分攤

　　葉青：公務接待費的不同列法，說明口徑沒有統一，建議列出總的接待費，再分為外事與內賓接待，這樣一目了然。

　　司機工資應該列入公車運行費。所以說，所有的部門公車經費都沒有包含司機工資，最多就是補貼。從財政分配角度來看，大的方面分為人員經費與辦公經費，司機的工資一般是在人員經費中。司機一年的工資就是3-5萬。

　　個人零用錢列入出國費當然不妥，不過確實存在。我曾經設想：如果公務員出國經費個人承擔三分之一的話，或可大大節約出國經費。

　　2　少得反常：單位是否有下家埋單？

　　納入住建部“三公經費”預算的共包括13家單位，但包括外事接待在內的“公務接待費”，去年決算和今年預算分別僅為26.07萬元和13.95萬元，公車費也“大幅低于預算數”。有專家直言不諱，手握大權的單位往往都由有所求的“下家”負責埋單。

　　3　惜字如金：經費說明言多必失？

　　“三公”經費本就專業性極強，即使詳細說明，作為外行的一般公眾也只能看個“熱鬧”。但有些單位卻惜字如金，令本該起釋疑解讀作用的“說明”有如天書。

　　國家中醫藥管理局的說明僅一句話“2010年‘三公經費’財政撥款決算數為通過當年財政撥款預算和以前年度財政撥款結轉結余資金安排的‘三公經費’支出。”不僅讓人完全不懂，連通讀一遍都有難度。

　　新華社和國務院參事室的說明也只有短短兩句話，均不足百字。

　　國管局在介紹公務接待費去向時僅說“用于我局按規定開支的各類公務接待支出”，一副“不足為外人道”的姿態。

　　點評： “說明”應驗收合格

　　葉青：俗話說：言多必失。對說明沒有做統一的要求，所以可多可少，自由自在。建議各單位的“說明”要統一經過財政部、審計署驗收合格才能公布。在民國時期，一年就有厚厚的一本《預算說明書》。

　　4　預算提高：今年指標為何高于去年？

　　盡管中央一再要求壓縮“三公”經費，其中公車購置運行費預算要壓縮2%，因公出國(境)費預算和公務接待費預算零增長，但還是有過半單位今年的預算額超過去年決算。

　　記者統計發現，在已經公開的86家單位中，“三公”經費總額有46個部門今年預算高于去年決算，僅39個部門有所下降。

　　其中，中科院的降低金額最大，達到4360.69萬元，降幅為15%左右。降幅最大的是國資委，達到38%以上。預算提高最多的是海關總署的900萬元，增幅最大的是殘聯的22%。

　　點評：財政把關不嚴

　　葉青：數字增長過快，一方面是這些部門的責任心不強的問題，盡量把預算打得寬一點，一方面是財政部把關不嚴的問題。建議國務院要求，各單位三公總額不僅不能突破上年數字，而且還要硬性下降，有困難只能總額不變、內部自求平衡。

　　專家觀點

　　“三公”公開應入預算法

　　納稅人除繳稅義務外，還有監督稅款使用的權利。一直密切關注“三公”的湖北省統計局副局長、全國人大代表葉青強調，“三公”公開要由國務院要求走向法律約束。

　　他介紹說，目前的預算法沒有授權財政部公開部門預算和“三公”數字，財政部只能公布全國的預決算數字。因此，預算法修改應增加部門預算與“三公”公開的內容，實現從制度要求走向法律約束。此外，國務院還應制定部門預算暨“三公”公開管理辦法。

　　最簡單的辦法就是統一格式、統一口徑、統一說明、統一公布時間。可以參考香港部門預算公布到“類款項目”四級的做法，其中統一口徑非常關鍵，否則極易引發質疑。口徑不僅要統一，而且宜大不宜小，口徑大了，更符合實事求是的原則，老百姓也會覺得數字更加可信。不能將一些真實信息隱藏在壓縮的數字之中。

　　預算執行不到位須問責

　　“公布不是目的，只是手段，目的是要防止特權腐敗現象的蔓延和普遍化。”國家行政學院教授竹立家日前在做客人民網時表示，“三公”消費的公開只是起點，下一步還應使數字繼續細化，并建立問責機制。

　　要遏制“三公消費”，首先要公開透明，引入監督，“必須下決心降低權力運行成本，特別是附加在權力上的一些特權成本。”竹立家認為，不能只通過政府部門自身監督，必須引入第三方監督：一是全國人大常委會的監督，二是進行社會輿論監督、媒體監督和公眾監督。

　　要使監督有效，竹立家認為“三公消費”的數字須進一步細化。面對“三大塊數字”，公眾和人大常委會無法監督，也就不知道這些費用是不是合理。

　　要整治“三公消費”還必須建立一整套配套制度：如果不公開、假公開，主管領導要擔責；預算執行不到位，也要實行問責機制。

　　本版撰文 首席記者 姜葳

　　網友辣評

　　楊佳蔚1993：專門看了看各部委的“三公”經費，有個大體印象，“三公”大小與權力成反比，權力大的，開銷可以向外、向下轉移。這是個很值得研究的問題。

　　格拉蘇帝：國稅總局“三公”賬單最讓人咋舌的是公務接待費，全年吃了6.6億元，平均每天182萬元！國稅總局從上到下，按說只有吃別人的理，用不著去求別人或者宴請別人。真是令人不可思議，國稅總局每天都吃些啥？

　　一十九畫生：三公經費公布，是個技術活，更是個政治活，必須有一個統一的格式和要求，先拿出一個范本，然后按此樣式做，少一項都不可以。在此基礎上，再進行解剖幾個麻雀，對不實者公開曝光，依法處理。這叫真公開，否則就是走過場。

　　上海shenhao:扶貧辦2010年人均三公為10816元。而2009年，中國農村居民年人均純收入只有5153元人民幣。

　　路過-傾聽：個人感覺是，中央政府大部分出國都是有正事的，畢竟現在越來越多的國際交流和場合都需要中國出席。但是到省級政府，旅游的成分就很大了；到市級或縣級官員出國，水分更大。如果真要關心出國的費用，地方政府的費用應該更有看頭。公車和接待費用恐怕也是。

　　waiting小小博：已經公布的三公賬本，怎么看不出和公款旅游、公車私用、公款吃喝有啥關系？難道是我的理解和政府理解的不一致？