本報記者 王曉慧 北京報道

　　 潮水退去的時候，才知道誰在裸泳。問題是，如果他穿了一身裸色的緊身衣，你恐怕就很難看到真相了。

　　 現(xiàn)在，連讓人看看他的緊身衣都很難。7月29日，距離國務(wù)院規(guī)定公布“三公”經(jīng)費的限定日期已經(jīng)過去整整一個月的時間，98個中央部門中依然還有十多家未公布“三公”經(jīng)費。

　　 “這些部門如此拖拖拉拉，足可以說明他們對于公布數(shù)據(jù)的做法心虛。”中國社科院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明對《華夏時報》直言。即便已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)，看起來也是一頭霧水。

　　 對此，國家行政學(xué)院教授竹立家對本報記者坦言，從量上看，作為預(yù)算內(nèi)的“三公”經(jīng)費只是政府消費的一小部分，預(yù)算外的費用才是政府最龐大的一筆開支，而這些目前并不在公開范圍之內(nèi)。

　　“三公”無明細

　　 政府開支似乎早已成了不能公開的秘密，如今，真的公開了，竊喜之余仔細研讀卻發(fā)現(xiàn)，除了一個個生硬數(shù)據(jù)讓人咋舌外，這些錢的具體去處仍是讓人一頭霧水。

　　 以鐵道部公布的《2011年收支預(yù)算總表》為例，支出包括一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育等12項，但并沒有找到反映公務(wù)招待、出國考察等費用的項目。

　　 記者了解獲悉，政府編制預(yù)算同時采用“功能分類”和“經(jīng)濟分類”兩種分類方法。前者是按各個政府部門內(nèi)部的各個功能來歸類支出的。比如外交、保障就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護、公共安全等功能。這樣編成的賬本只是羅列出錢用在哪些方面了，并沒有在細節(jié)上告訴你這些錢是如何花的。后者則是反映財政資金的具體去向，比如一筆教育撥款，其中多少是用于發(fā)工資了，多少是用于出國考察，還有多少是用于蓋了校舍，都能在經(jīng)濟分類中顯現(xiàn)出來。

　　 顯而易見，此次數(shù)據(jù)披露采用的是民眾一般都看不懂的功能分類。

　　 “我國目前的財政支出預(yù)算體系從上到下分為‘類’、‘款’、‘項’、‘目’四個級別。但是，目前中央財政預(yù)算支出的公開狀況大都僅細化到‘款’級科目。項目不明細，就沒法看出數(shù)據(jù)的合理性和真實性。”竹立家告訴記者，針對此次公布的“三公”經(jīng)費，人們大都把目光聚焦在咋舌的數(shù)據(jù)上，如果將這些費用明細，追究起來也就容易得多。

　　 然而，讓記者費解的是，政府雖然三令五申各部門及時公布“三公”經(jīng)費，但至今沒有提出一個公布“三公”經(jīng)費的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，沒有了條條框框的限制，也就難怪各部門公布的數(shù)據(jù)大都遮遮掩掩，甚至不惜使出各種敷衍了事、蒙混過關(guān)的招數(shù)。

　　 據(jù)記者了解，明細“三公”經(jīng)費沒有任何技術(shù)含量，它只是財務(wù)工作中最簡單的環(huán)節(jié)，在預(yù)算編制中其實一直都有相當(dāng)明確的科目。

　　暗箱操作多

　　 “其實，這些數(shù)據(jù)僅是各個部門公布的預(yù)算內(nèi)撥款的支出，預(yù)算外的數(shù)字遠比這要龐大得多。”竹立家稱。

　　 有專家將公款消費比喻為一個巨大的“灰箱”。在這個“灰箱”內(nèi)，列入財政預(yù)算內(nèi)的支出僅占總費用的小頭，約兩成，更大部分是繞開預(yù)算內(nèi)支出的資金。比如，名目繁多、屢禁不止的小金庫、白條收據(jù)、假發(fā)票、用慈善捐款買的公車、用救濟資金大吃大喝等支出均不會明目張膽地列入公款消費賬目。還有各種執(zhí)法性收入和服務(wù)性收入、培訓(xùn)收入、國有資產(chǎn)租賃型收入等都是公共收入，但這些資金的去向和支出同樣不會走正常的財政賬目。

　　 “國民收入分配總是不合理，這一切的主要原因就是政府費用太高了。”袁鋼明告訴記者，為了數(shù)據(jù)透明，財政部早就要求把預(yù)算外的開支放在預(yù)算內(nèi)進行安排，但這種做法僅是政府為了控制老百姓和企業(yè)才設(shè)定的，政府對自己可支配的預(yù)算外開支并未按此執(zhí)行。

　　 那么，預(yù)算外支出究竟有多少？竹立家告訴了記者這樣兩個數(shù)據(jù)，一個是9000億元，一個是1201億元。

　　 早在2006年，竹立家曾在《政府管理改革的幾個切入點》一文中明確指出：政府部門每年在公車消費、公款吃喝、公費出國三項支出中高達9000億元之巨。沉默幾日之后，財政部給予了反駁稱：這一數(shù)字“嚴(yán)重失實”，“三公”支出僅為1201億。

　　 “財政部公布的均是預(yù)算內(nèi)的數(shù)據(jù)，而我推算出的數(shù)據(jù)是總費用，這其中的占比一算便可知曉。”竹立家告訴記者，時間雖然過去了5年，費用的各項支出也隨之水漲船高，但占比不會有太大變化。

　　 竹立家接受采訪時對于“三公”經(jīng)費如何才能做到真正的公平公開給出了自己的意見：“三公經(jīng)費的公開僅是政務(wù)公開的第一步；其次就是要將科目細化，否則沒有意義；再次就是要把政府預(yù)算外的消費納入三公消費之列；最后就是必須要有嚴(yán)格的審查制度，各級人大要有相關(guān)的部門來嚴(yán)格審查三公消費的情況，否則前面的三個工作都是白做。”