“7·23”甬溫線動車事故賠償已開啟，對于鐵道部提出的賠償方案，業內卻質疑標準偏低。而由鐵道部壟斷交通意外傷害強制保險六十年，其是否具有合法的保險人身份，亦受到質疑。

　　1951年4月，當時政務院財經委發布的《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》(下稱《條例》)規定，“旅客之保險費，包含于票價內，一律按基本票價2%收取”，1992年修訂后，沿用至今。

　　這就意味著，從1952年開始，鐵道部就開始收取相關保險費用，到2011年，收費長達60年。

　　如以一張從北京到福州的D301次全價票為例，690元的票價中，有13.80元是乘客交納給鐵道部的鐵路旅客意外傷害強制保險費。

　　有報道稱，鐵道部歷年財務報表顯示，1999年客運收入408.76億元，2000年客運收入461.5億元，按強制保險2%的比率來算，這兩年收取的保費收入為17.41億元。從2001~2005年，火車客運收入共2665億多元，收取的保費約53億元。2006年~2010年的客運收入分別為728億元、823.93億元、929.96億元、1090.47億元和1344.91億元。這5年的保費收入總計98.35億元。這就意味著，從1999年到2010年，鐵道部共收入的“人身意外傷害強制保險費”高達168.75億元。

　　1959年，財政部和鐵道部的財保發(59)第3號、鐵道部鐵運客余(59)字347號聯合通知則規定，保險費的收入已包括在票價內視作運輸收入不再單獨提出。此外，《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》附件規定，“車站進款所收之保險費視同營業進款一樣，按現金出納程序之規定辦理不單獨區分”。

　　鐵道路2010年年報的稅后利潤僅有1500萬元，而與此反差巨大的是，2010年鐵道部收取的作為“運輸收入”的保費卻高達26.90億元。

　　十年來鐵道部收取的保費高達100多億元，業內質疑，鐵道部自保的這項鐵道交通意外傷害強制險業務，這中間的利潤空間有多大？是否有相應的精算和審計？賠付額有多少？

　　對于乘客來說，很少有人知道自己購買的車票里含有這款保險，更不知道，自己無聲無息地交付了這筆保費。如果是個體出險，幾乎很少有人知道，出險者或其家屬可以獲得17.2萬的保險賠償。

　　中央財大保險學院院長郝演蘇昨日在微博中指出，鐵路客運系統的購票乘客如遇到意外，上述2萬元保額將是鐵道部作為保險單位支付的保險責任。然而，這并不是全部，鐵道部作為運輸主體的事故責任則另有規定。按照《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》，鐵路運輸企業與鐵路旅客可以書面約定高于前款規定的賠償責任限額。

　　對于乘客來說，無論是十幾元的短途綠皮車硬座票，還是上千元的高鐵商務座，保額都是2萬元，但卻都是按票價2%向鐵路部門交的保費，這是否合理？保額是不是應該根據保費不同而有所不同？

　　郝演蘇認為，應當請國家發改委審查車票定價中2%保險費是包含在基礎票價中，還是在基礎票價上加收的。如果是在基礎票價上另外加收的，現行《條例》應當作廢，由旅客自行購買相關意外險。此外，相關機構應審查條例實施以來全部保費收入的支出與結余情況，將結余保費返還社會。

　　《條例》當時規定，凡持票搭乘國營或專用鐵路火車之旅客，向當時的中國人民保險公司(下稱“老人保”)投保鐵路旅客意外傷害保險，其手續由鐵路局辦理，不另簽發保險憑證。

　　然而，彼時正值老人保股改，鐵道部“借機”將這項保險業務自攬過來，實行自收自保。從此這項業務與商業保險公司無緣。一位保險公司人士表示，保險公司多次和鐵道部接觸，但很難插手進去。

　　業內卻質疑，鐵道部是否具有保險經營資質？是合法的保險人嗎？此外，由于鐵道部采取的自保方式，保監會無法依據《保險法》對其進行監管。