孟斯碩

　　“7·23”甬溫線動車追尾依然留有一長串問號待解。而在大部制改革三年后的今天，關于鐵路體制改革和分拆鐵道部的呼聲再起。

　　從目前事故原因的分析來看，信號系統和調度管理難脫干系。

　　“隨著劉志軍落馬以后，一些中高層干部也受到牽連，到目前還有一些干部在被調查中，這使得鐵路系統有些人心不穩，也成為安全隱患。”一位業內專家告訴《第一財經日報》記者。

　　體制改革和追尾事故，這兩者并無直接聯系。

　　但一個不爭的事實是，鐵道部“肩負了太多重任”，其大包大攬的職責和定位一直為外界所詬病。

　　有專家即指出，我國鐵路政企合一的管理體制是當前鐵路安全事故頻發的深層次原因。

　　再議政企分開

　　高盛在其最新發布的研究報告中預期，“7·23”動車追尾事故或加速鐵道部改革步伐，包括將目前其政府兼企業的雙重身份和功能分開，以提升鐵道部的監管功能。

　　北京交通大學教授榮朝和此前在接受媒體采訪時表示，鐵道部任務眾多，既承擔組織鐵路的日常運輸生產，又負責鐵路新線規劃與建設，還要對鐵路運輸和建設的市場秩序、鐵路運輸安全進行監管。

　　“很多人都存在疑問，是不是因為中國鐵路政企不分的性質導致了安全性不高。”國家發改委綜合運輸研究所相關人士在接受本報記者采訪時表示，事實上，日本鐵路在上世紀80年代改革以前也是國有性質。

　　作為中國鐵路的對標，日本鐵路改革于1986年11月正式實施，最終采取的是“自上而下”的重組方法，即對擁有和控制鐵路資產的公有部門進行重組。

　　對此，榮朝和即表示，現有的運輸生產和建設完全可以交給企業。

　　上述人士則指出，鐵道部政企分開是一個改革的方向，但不能說因為是國有鐵路就一定會發生安全問題。

　　國家行政學院教授汪玉凱曾向媒體表示，劉志軍落馬前，中國鐵路系統推行“先發展，后改革”的思路，高鐵獲得大躍進式的發展，而鐵路系統內的眾多領域的改革則陷入停滯。

　　說起鐵路體制改革，大部制是一個繞不開的話題。

　　根據2008年實施的大部制改革方案，新組建的工業和信息化部(下稱“工信部”)、交通運輸部(下稱“交通部”)、人力資源和社會保障部(下稱“人保部”)、環境保護部、住房和城鄉建設部等五個大部引人注目。

　　然而，鐵道部依然巋然不動。

　　對此汪玉凱曾表示，鐵道部的“缺席”很大程度是人力抗拒的結果。

　　改革路在何方

　　根據《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》，較大事故和一般事故由事故發生地鐵路管理機構組織事故調查組進行調查；國務院鐵路主管部門認為必要時，可以組織事故調查組對較大事故和一般事故進行調查。

　　這意味著，在一些事故中，鐵路部門充當的是“自查”的角色。既當運動員，又當裁判員的現象不止于此。

　　曾有媒體引用南開大學周恩來政府管理學院博士賈義猛的觀點指出，鐵路部門過去集中了公檢法軍事(公安、檢查、法院、軍事、事業單位)多個系統，成為獨立王國，現在到了必須加快改革步伐的時候了。“因為每年鐵路近萬億的投資，在政企不分的情況下，很難實現有效監督。”

　　公開資料顯示，2004年，鐵路固定資產投資901.38億元，基本建設投資531.55億元，2010年，這兩個數據“大提速”到8340.7億元和7091.0億元。

　　而對于大量鐵路項目的招投標而言，透明是急需的“防腐劑”。

　　審計署今年第9號審計公告鎖定京滬高鐵建設項目2010年跟蹤審計結果，其中披露，2009年6月，鐵道部工程設計鑒定中心發布準入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業名錄后，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標中與名錄內中鐵建工集團有限公司、中鐵建設集團有限公司2家企業簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標人，涉及金額4.9億元。

　　公告透露的一段鐵道部表態值得玩味：進一步開放鐵路建設市場，建立信用評價動態管理制度，鼓勵更多企業參與鐵路建設。

　　2009年的一則消息曾讓公眾看到一絲改革曙光，當年7月，國家公務員局、鐵道部在京聯合召開會議，對鐵路公安民警公務員過渡工作進行全面部署。

　　而在“國務院批轉發改委關于2009年深化經濟體制改革重點工作意見的通知”中，在“深化壟斷行業改革，拓寬民間投資的領域和渠道”分項中明確，抓緊研究制定鐵路體制改革方案。

　　事實上，當2007年經濟體制改革進入第30個年頭時，國家發改委相關負責人就透露，會同有關部門研究提出鐵路體制改革總體方案。

　　然而，在上月初公布的“國務院批轉發改委關于2011年深化經濟體制改革重點工作意見的通知”中，未見“鐵路體制改革字樣”。2010年的通知亦未可見。

　　今年2月28日，鐵道部一場會議傳出的消息是，要加大鐵路局的經營責任，采取有效措施，做到權責匹配，賦予鐵路局必要的生產經營自主權，激勵鐵路局強化市場營銷。

　　但在今年“兩會”期間，盛光祖在接受媒體采訪時表示，“目前為止，還沒有接到任何有關鐵道部政企分開的任務。現在我們講的是‘深化鐵路改革’”。

　　“十二五”規劃在“深化國有企業改革”一節明確提出：“推進鐵路、鹽業等體制改革，實現政企分開、政資分開。”但對具體如何推進鐵路體制改革，卻只字未提。

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