本報記者 雷志華 北京報道

　　最近，越南總理阮晉勇再次發(fā)出指示，要求政府部門和企業(yè)務(wù)必控制物價過快上漲的勢頭。自2008年越南通脹水平突破25%以來，他已不止一次做過類似表態(tài)。阮晉勇的心情肯定是不輕松的，因為他剛剛在每月例行的政府工作會議上宣布，要將全年的通脹水平控制在15%至17%，但最新公布的6月通脹數(shù)據(jù)是20.82%，而且仍呈加速的趨勢。

　　忙于應(yīng)對金融危機的國際社會，大概沒有多少人會關(guān)注阮晉勇在“表決心”時內(nèi)心承受的壓力，但他另一個“表決心”的姿態(tài)卻成功地吸引了國際社會的眼球。6月8日世界海洋日這天，阮晉勇在“越南海洋與海島周”的集會上發(fā)表了被外界解讀為“異常強硬”的講話：“越南對‘黃沙群島’(即西沙群島)和‘斯普拉特利群島’(即南沙群島)擁有無可爭辯的主權(quán)”、“越南將繼續(xù)明確重申并堅定體現(xiàn)全黨、全民以及全軍在保衛(wèi)越南祖國海域和海島的主權(quán)以及管轄權(quán)的決心�！�

　　阮晉勇的強硬表態(tài)成為南海局勢驟然升溫的一個標志，此前中越外交層面的言辭交鋒已呈升級的態(tài)勢。從7月21日開始，越南進入“政治季”，持續(xù)到8月6日第十三屆國會第一次會議，將推選出越南新一屆國會主席、國家主席和政府總理。在應(yīng)對金融危機上乏善可陳的阮晉勇能否成功連任不得而知，但可以肯定的是，南海紛爭并不會因為他的去留而趨向緩和。

　　南海越來越“擁擠”

　　7月17日，越南連續(xù)第七個周末出現(xiàn)反華示威游行。與前幾次示威活動相比，阮晉勇政府的“容忍度”顯然在降低。不僅政府部門主動出擊、事先布防，導(dǎo)致很多示威者根本無法聚集，而且成功抵達中國駐越使館的50多名示威者也遭到警方強力驅(qū)散，其中20多人被警方強行帶離現(xiàn)場。阮晉勇政府對國內(nèi)反華示威活動態(tài)度的變化，可以看做是其派外交部副部長胡春山作為特使訪華后，在中越南海爭端上做出的技術(shù)性政策回調(diào)。

　　與越南國內(nèi)被點燃的民族主義情緒相比，阮晉勇政策回調(diào)的效果基本可以忽略不計。從國內(nèi)層面看，越南社會的“南海情結(jié)”已經(jīng)從街頭示威的普通民眾蔓延到社會精英階層。7月13日，包括越南前駐華大使阮重永在內(nèi)的20位學者和前政府高官，聯(lián)名向越南國會遞交了一份請愿書，稱“隨著南海局勢的升溫，越南的國家主權(quán)獨立以及領(lǐng)土完整正遭受嚴重威脅”、“如果中國成功控制南海，越南通往世界的道路將會被徹底封堵”。

　　越南社會精英階層對南海問題的這種認知，不可能不對阮晉勇政府形成壓力，甚至還可能影響其在南海問題上的決策。但更嚴重的危局還不在于此，這次發(fā)端于中越紛爭的南海危機，事實上已經(jīng)超越了中越雙邊范疇，開始走向地區(qū)化、國際化。本地區(qū)以及域外勢力紛紛將目光投向南海，使寬闊而平靜的南海正變得越來越擁擠和嘈雜。局勢的發(fā)展，已經(jīng)讓南海演變成東亞區(qū)域內(nèi)國家角力的平臺，也拉開了21世紀大國南海博弈的序幕。

　　7月19日舉行的東盟外長會議發(fā)表聯(lián)合聲明，稱東盟將致力于推動擬定一份更具約束力的行為準則。隨后于23日舉行的東盟地區(qū)論壇上，南海問題毫無懸念地再次成為各方關(guān)注的焦點。

　　東南亞某些聲索國欲望的膨脹，讓300多萬平方公里的南海不再寬廣。世界唯一超級大國美國的介入，則讓這片海域開始變得“擁擠”。美國國務(wù)卿希拉里出席2009年7月在曼谷舉行的東盟地區(qū)論壇，宣告了美國重返東南亞的開始。2010年7月在河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇上，希拉里宣布美國在南海有“國家利益”，明確了美國把南海作為其重返東南亞的著力點的戰(zhàn)略意圖。進入2011年，尤其是南海局勢升溫以來，美國與東南亞國家舉行的一連串聯(lián)合軍事演習則表明，美國已經(jīng)開始以實際行動兌現(xiàn)重返東南亞的承諾。

　　在前不久剛剛結(jié)束的訪華之行中，美軍參謀長聯(lián)席會議主席邁克·馬倫明確表示，美國不會離開南海，將繼續(xù)保持在該區(qū)域的“存在”。與此同時，美國也在不同場合反復(fù)聲明，在南海問題上美國“不持立場”，與東南亞國家的聯(lián)合軍演不針對中國。美國這種展現(xiàn)道德高度的做法在邏輯上顯然站不住腳。美國軍方資深戰(zhàn)略專家托馬斯·巴尼特一語道破天機，他近日在美國《時代》雜志上撰文稱，“如果你想讓中國成為負責任的利益攸關(guān)方，你就應(yīng)該邀請中國參與你主導(dǎo)的‘馴鹿游戲’，海軍演習就是一個完美選擇。所以，美國為什么不要求中國海軍參與到這些聯(lián)合軍演中來呢？”

　　南海是中國崛起的一道坎

　　如果把視野放寬一點就會發(fā)現(xiàn)，南海問題將是中國崛起過程中不得不邁過的一道坎。目前的局勢已經(jīng)越來越明朗，無論中國愿意與否，“南海之戰(zhàn)”已經(jīng)打響。這場戰(zhàn)爭不是軍事意義上的熱戰(zhàn)，而是外交、戰(zhàn)略層面的“戰(zhàn)爭”。成功化解南海危機并最終解決南海問題，對中國來說意義非同尋常。南海問題將考驗中國能否成功塑造有利于自身的周邊戰(zhàn)略環(huán)境；將考驗中國能否突破崛起困境，處理好崛起國與霸權(quán)國之間的關(guān)系，從而避免崛起進程因戰(zhàn)略失誤而被打斷。

　　南海雖然變得越來越“擁擠”，但這并不一定意味著中國的活動空間會被擠壓得越來越小，前景很大程度上取決于中國如何應(yīng)對。從目前局勢發(fā)展情況來看，中國在這輪南海博弈上已經(jīng)喪失了主導(dǎo)權(quán)。無論是危機管控還是議題設(shè)置，中國都沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。長期以來，中國基于反對南海問題國際化的原則，堅持雙邊談判模式。這種模式與東南亞聲索國主張的多邊模式形成了直接的沖突。

　　既然無法按自己的意愿主導(dǎo)談判模式，中國就需要轉(zhuǎn)變思維方式，正視南海問題已經(jīng)多邊化的客觀事實，積極參與到多邊談判中。東盟內(nèi)部并非鐵板一塊，有聲索國也有非聲索國，而且聲索國的南海利益訴求也有差異，這些都是中國在多邊談判中可以著力的點。不能把參與多邊談判看做是赴“鴻門宴”，如何在多邊框架下縱橫捭闔、維護國家利益，這不只是中國在南海問題上應(yīng)有的作為，也是全球化背景下中國外交的必修課。

　　南海問題解決的方式和進度，繞不開美國這個因素。某種程度上說，南海問題的最終解決，將取決于中美之間的互動和協(xié)調(diào)。無論美國這個世界警察是否稱職，但它數(shù)十年來作為國際問題協(xié)調(diào)者的角色是“久經(jīng)考驗”了的。在東南亞某些國家對中國實力快速上升抱有疑慮和戒心的情況下，美國在這個地區(qū)收獲掌聲與喝彩也是順理成章的事。如同需要正視南海問題已經(jīng)國際化一樣，中國也應(yīng)該正視美國在這個地區(qū)的存在，抱怨美國“攪局”無助于解決任何問題。美國重返東南亞有針對中國的考慮，但也不是其戰(zhàn)略意圖的全部內(nèi)容，這其中就有中國可以發(fā)揮的空間。

　　“向海而興，背海而衰。禁海幾亡，開海則強。”近代中國“開眼看世界”第一人林則徐的這句話，對21世紀的中國意義尤其重大。已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟體的中國，依然沒有找回失落的海洋文明，沒有實施有效的國家海洋戰(zhàn)略，沒有培養(yǎng)出社會公眾的海洋意識，這不能不說是一種缺憾。迎接“南海之戰(zhàn)”、解決南海問題，是中國走向海洋文明、成為海洋強國的機遇。