王秀強

　　電力體制改革再次抵達關鍵時點。

　　本報記者獲悉，新任國家電監會主席吳新雄7月21日舉行了履新后與電監系統官員的首次會面。他在講話中透露了推進電力體制改革的一些綱領性思路。

　　國家電監會當天召開系統內干部大會。6大區域電監局、12個省和自治區電監辦負責人悉數到會。

　　吳新雄在會上發表講話認為，“解決電力發展中遇到的矛盾和問題，根本之策在于深化電力體制改革”。他表示，要重啟大用戶直購電試點，并爭取今年底前有重大進展。

　　關于優化電力調度監管，他要求電監會相關部門在年底前拿出方案。

　　針對各界爭議的特高壓交直流線路建設問題，吳新雄希望電監會“要提出獨立的監管意見”。

　　在電力體制改革2002年2月啟動之際，中國電監會應運而生。但在之后的9年間，電力改革陷于僵局，電監會的作為也一直乏善可陳。被外界評論為“無權可監、無力可監、無法可監、無市可監”。

　　現在，電監系統上下都期待這一局面能在吳新雄手中終結。

　　知情人士稱，吳新雄自6月2日履新電監會主席，一個多月來先后普見中央高層主要領導，匯報電力監管工作，爭取得到更大支持。“這是前三任主席所沒有過的。如果缺少國家高層強力支持和推動，電改和電力市場建設不會有大的進展。”

　　再造電監會：“有作為才有地位”

　　中國電監會一直是電力體制改革的積極倡導者。但它在電力行業監管、電力市場建設中，被認為一直未能確立權威地位。外界評論電監會職權有限，“無權可監、無力可監”。

　　對于電監會如何改造自身，樹立權威，吳新雄在7月21日的講話中主張：“電監會要發揮專業優勢，分析研究事關全局的電力科學發展重大問題，增強電力監管的主動性、針對性和前瞻性，提高電力監管領域權威性。”

　　為此，吳新雄在講話中向電監會系統下達了一連串的“重點研究”任務，這包括：

　　——研究分析我國經濟社會發展對電力需求，針對迎峰度夏、迎峰度冬和重大保電活動，加強電力預測預警分析。

　　——研究分析煤電基地建設、電源點布局、電網配套建設。

　　——對電煤生產、運輸和發電、輸電等環節的成本以及各種收費進行分析，提出化解煤電矛盾、促進電力企業健康發展的監管意見。

　　——加強電力結構分析研究，對風能、太陽能等新能源發電的安全性、可靠性、合理性提出監管意見。

　　——加強風電、光伏發電并網安全監管，防止大規模脫網事故發生。

　　在“十二五”電力規劃中，國家電網公司大力推崇特高壓交直流線路建設。對此，吳新雄在講話中表示，希望電監會“提出獨立的監管意見，對特高壓輸電項目進行點對點、點對網、網對網等方式的可靠性、安全性和經濟性綜合分析”。

　　“據我們所知，目前中央高層尚未對特高壓問題定調，一切還在研究論證階段。在這樣的背景下，吳主席希望電監會發揮專業優勢，為特高壓建設出謀劃策，同時提高自身的影響力。”一位21日與會的電監會官員向記者解釋說。

　　“你的理，我的理，促進電力事業科學發展是硬道理。你的權，我的權，不認真履職就沒有權。有作為才有地位，有貢獻才有價值。” 吳新雄在21日講話中用了這一句類似楹聯的話，來概括他對電監會如何在改革中真正發揮作用的理解。

　　市場化交易：重啟直購電試點

　　吳新雄21日講話的另一個引人注目之處，是提出“要積極務實推進大用戶直購電試點”。

　　近年來，電監會力推大用戶直接交易、電力多邊交易、跨省區電能交易、發電權交易。電監會希望建立大用戶與發電企業直接交易市場化平臺，建立雙向談判的機制，打破電網公司的壟斷。

　　但此舉并未得到國家發改委認可。2010年5月，內蒙古電力多邊交易市場高調啟動。但運行3個月后被發改委叫停。

　　2010年6月，國家發改委批復浙江、江蘇、重慶三省市大用戶直接交易試點的輸配電價。之后，三省市直購電方案上報國家發改委、國家電監會等部門，但至今仍未獲批。

　　知情人士介紹，發改委對大用戶直接交易的意見是：“高耗能企業直接交易不利于節能減排，對于非直接交易企業不公平。

　　按照現行交易規則，參與直購電試點的省市，需要向電監會、發展改革委和能源局報送電力用戶與發電企業直接交易試點方案和參與直接交易的具體對象，經三部門批準后方可正式開展電力用戶與發電企業直接交易。

　　吳新雄21日講話中對此的表態是：“要按照國家產業政策要求，堅持同行業公平競爭原則，主動與有關部門加強合作協調，在高新技術比重較大以及其他條件具備的地區積極推進大用戶直購電試點。”

　　他將大用戶直購電試點作為當前和今后一段時期的重點，并要求電監會市場部、價財部具體負責，“今年底前爭取有重大進展”。

　　電力調度優化：“年底前拿出意見”

　　在電力調度優化方面，吳新雄也希望電監會能夠爭取更多主動權。他要求電改辦、市場部、輸電部具體負責，今年底前就此問題拿出意見。

　　目前，國家電網掌握電力調度和分配。發電企業年度合同量多由政府調控，電網企業具體組織簽訂，電力調度交易機構負責實施。

　　地方政府在制定電量預期調控目標時采用“大鍋飯”式分配方法。發電企業只有生產產品的權利，沒有對產品進行自主定價、分配和銷售的權利，不能根據企業經營情況，機組狀況、能耗和排放水平自主安排生產。

　　“電廠只能按照固定電量和發電小時數生產，完全沒有按照市場規律行事。”一位電力市場專家舉例說，比如在跨省(區)電能交易的市場中。

　　電監會試圖打破電網統配統銷的做法。吳新雄在21日講話中表示：“要積極推進電力公平交易，加強跨省區電力交易平臺建設，完善相關交易規則，提出優化電力調度監管意見。”

　　但一位電改專家向記者評價說，調度機制的改革爭議很大，很難撼動。“發改委在《2011年深化經濟體制改革重點工作意見(征求意見稿)》中提出‘設立獨立的電力調度和交易結算機構’，但最后的文本沒有體現。”

　　處于艱難和僵局中的改革，不止受阻于電力調度這一個環節。

　　2002年2月開啟的“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”四大改革，在原國家電力公司被拆分為后，8年間再未見明顯進展。

　　2003年國務院重組電力體制改革領導小組，組長由時任國家發改委主任馬凱擔任。2008年馬凱赴任國務院秘書長后，電改小組組長空缺至今。

　　“按照國務院安排，電改小組由發改委牽頭。電改小組辦公室雖設在電監會，但沒有權限直接向國務院匯報。”一位接近電改小組的人士告訴記者。

　　在吳新雄上任前夕，今年5月底，國務院批轉國家發改委《2011年深化經濟體制改革重點工作意見》，提出“加快輸配電價改革，穩步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現形式”。

　　但截至目前，據了解，輸配分開試點尚未啟動。

　　在此節點上執掌國家電監會的吳新雄，被贊同電力改革的各方寄予期待，希望他能取得國家高層支持，打破改革的膠著狀態。

　　不少21日與會的電監官員都復述起吳新雄當天講話中的一些辭句——“說了算，定了干，干就要干好”、“空談誤人、誤己、誤發展，實干興電、興國、興事業”。

　　“這些話鼓舞士氣，讓人振奮。” 一位與會官員評價說，“他(吳新雄)是一位實干家，有干事創業的激情，雷厲風行，希望他能改變目前的局面。”