21世紀經(jīng)濟報道 詹鈴 深圳報道

　　核心提示：中石油財務(wù)總監(jiān)周明春表示，資源稅調(diào)整涉及國家、地方、企業(yè)利益，需要謹慎行事。

　　醞釀已久的資源稅改革大潮，正呼嘯而至。

　　近期，一份《中華人民共和國資源稅暫行條例》(簡稱《條例》)開始在業(yè)內(nèi)流傳。根據(jù)這份《條例》，原油和天然氣的資源稅將由“從量征收”改為“從價定率”，稅率為5%-10%，而煤炭的資源稅定額，將從原先的“每噸0.3元到5元”提高至“每噸0.3元到8元”。

　　7月16日，國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林也公開確認，擴大資源稅改革試點方案已上報至國務(wù)院。

　　“資源稅改革的大方向已定，一定會逐步從部分地區(qū)走向全國，從石油天然氣向煤炭、礦產(chǎn)等行業(yè)資源延伸，目前，最重要的是等待合適的出臺時機。”一直力主推進資源稅改革的財政部財政科學(xué)研究所所長賈康對本報記者表示，如果下半年的物價能夠趨于平穩(wěn)，就應(yīng)該立即抓住這個寶貴的時間窗口。

　　中投顧問高級研究員賀在華則指出，“在CPI持續(xù)高企的壓力下，資源稅改革之路可能困難重重，從目前經(jīng)濟運行的形勢觀察，下半年物價的波動情況，是決定資源稅改革能否成功推進的重要因素�！�

　　不過，相比“時機”，如何平衡央企和地方的利益，是資源稅改革面臨的更大挑戰(zhàn)。

　　油、氣、煤

　　在這場資源稅改大潮中，率先受到?jīng)_擊的是石油、天然氣。

　　按照國家能源局公布的數(shù)據(jù)，去年全國原油產(chǎn)量為1.89億噸，如果從量計征，按照當(dāng)前多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的每噸28元的標準來計算，石油資源稅總額大約為53億元人民幣，而如果從價計征，假設(shè)按照國內(nèi)原油價格每噸5000元來計算，以5%的稅率，全國石油資源稅每年將可達到472.5億元。

　　“全面推行資源稅改革將帶來企業(yè)成本的大幅增加，中石油的資源稅成本將大約增加6倍�！敝惺�油財務(wù)資產(chǎn)部總監(jiān)周明春表示，如果今后按5%的稅率在全國開征石油資源稅，中石油一年將可能上繳超過300億元的稅費，基本相當(dāng)于目前中石油55天的凈利潤。

　　同屬能源大戶的煤炭，卻仍將保持依然“從量征收”，但稅率將稍微上調(diào)。在一位煤炭業(yè)內(nèi)人士看來，煤炭資源稅依然“從量計征”，可能出于“緩解煤電矛盾”的考慮，擔(dān)心高煤價向下游傳導(dǎo)，并加劇電力緊張。

　　不過，在中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉看來，“如果消息屬實的話，盡管煤炭‘從價定率’的口子還沒開，但將征收力度上調(diào)，已經(jīng)是在為轉(zhuǎn)調(diào)在做鋪墊�！�

　　資源稅改革大潮將至 央企、地方利益大博弈

　　新疆樣本

　　2010年6月1日，新疆率先在全國實施石油天然氣資源稅改革，將計征方法由原來的“從量”改為“從價”，稅率從8-30元/噸(石油)和2-15元/千立方米(天然氣)，改為按價格5%的征稅。

　　同年12月1日，國家又將新疆資源稅改革方案擴大到西部內(nèi)蒙古、甘肅等12個省區(qū)。

　　目前，新疆的油氣產(chǎn)量在全國位居前列，其中，天然氣年產(chǎn)量連續(xù)保持全國第一。2010年試點改革開始之后，外界曾有預(yù)測稱，新疆的資源稅可增收100億或者80億。

　　“去年，新疆的國稅、地稅一共1000多億，而資源稅總共為32.32億元，作為資源大省，這個比重并不突出，與當(dāng)初的預(yù)計還有一些距離�！毙陆�維吾爾自治區(qū)地稅局財產(chǎn)和行為稅處處長陳躍年說。

　　陳躍年稱，由于資源稅試點時對稠油、高凝油和高含硫天然氣以及三次采油等實施減征資源稅政策，目前，在新疆開發(fā)的油氣企業(yè)所納資源稅的實際征收稅率，并沒有達到5%。比如，中石油新疆油田分公司的實際征收率為4.63%、吐哈油田分公司為4.75%、塔里木油田分公司為4.96%。而中石化西北分公司的實際征收率為3.27%。

　　對此，新疆地稅局曾向國家稅務(wù)總局提出，資源稅的稅率還有提升空間，同時建議適時取消減免稅。

　　不過，這卻引起中石油等央企巨頭的強烈反彈。“中石油的新疆油田中，目前有相當(dāng)部分是處于中后期的老油田，出油含水量很高，有的油田含水量甚至達到90%，同時，油田需要技改的投入很大，目前有近三分之一的油田接近虧損水平。”中石油一位內(nèi)部人士對記者稱。

　　在該人士看來，如果要維持油田的正常發(fā)展，應(yīng)該把一些難開采的油田納入資源稅優(yōu)惠范疇，“如果稅收過高，油氣田沒有利潤的話，就只能是減少開工量，這樣，地方上也無法得到更多的稅收”。

　　利益博弈

　　“在上報方案的時候，地方財政部門大多建議8%到10%的稅率水平。但中石油、中石化等企業(yè)一直強調(diào)，過高的資源稅會影響國家能源保障和企業(yè)的發(fā)展空間，最終出臺的試點稅率為5%，并在《條例》中提出5%-10%的浮動空間，這顯然是為了平衡地方和央企的利益訴求�！币晃辉鴧⑴c資源稅調(diào)研的專家對記者說。

　　中石油財務(wù)總監(jiān)周明春在接受記者采訪時坦承，“我們理解，資源稅調(diào)整是遲早的事，但這個調(diào)整涉及到三方的利益：國家的利益、地方的利益和企業(yè)的利益，需要謹慎行事。”

　　“調(diào)整要考慮油氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，這是最根本的。因為我們國家需要油氣，而且需要越來越多。所有出臺的政策，必須有利于保障和促進油氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)模健康發(fā)展�！� 周明春稱，中石油一直在配合國家調(diào)研�！拔覀兊囊庖娛�，資源稅要和其它資源稅費性質(zhì)的稅種一并綜合考慮、進行調(diào)整，比如說，礦產(chǎn)資源補償費，比如特別收益金，如果不同時調(diào)整，對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展會是一個很大的沖擊�！�

　　據(jù)中石油內(nèi)部人士透露，中石油、中石化已經(jīng)聯(lián)合提出，希望資源稅改為從價后，同時取消或減征石油特別收益金。特別收益金從原油價格超過44美元/桶時開始征收，采用累進稅率，超過60美元/桶部分稅率為40%。2010年，中石油上繳的特別收益金高達521億元，占其凈利潤的37.3%。

　　在周明春看來，“之前的成品油價稅費改革就非常成功，是一舉多得，出臺了燃油消費稅，取消了養(yǎng)路費等費用，解決了歷史遺留問題，沒有增加新的稅目，資源稅改革也應(yīng)該起到這個作用，保證資源行業(yè)健康發(fā)展。”

　　他特別強調(diào)，希望資源稅的出臺能夠平衡好各種利益關(guān)系，“與地方的利益關(guān)系，對我們也很重要，油氣田全在具體的省份和區(qū)域�！�