南都漫畫：陳婷

　　資源稅改革又有新動(dòng)向。國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林7月16日表示，擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，資源稅改革將按照由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征方向，征收范圍在石油天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其他資源產(chǎn)品。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，若下半年的物價(jià)能夠趨于平穩(wěn)，應(yīng)在這個(gè)寶貴的時(shí)間窗口把資源稅的覆蓋面擴(kuò)大。

　　然而，業(yè)界普遍認(rèn)為，下半年通脹是否回落并不確定，今年內(nèi)改革恐怕難以推進(jìn)。且煤炭資源稅上調(diào)牽涉煤價(jià)上，或加劇電煤矛盾，石油天然氣改革試點(diǎn)從西部12省區(qū)擴(kuò)大至全國(guó)，亦都有些難度，預(yù)計(jì)改革仍將小步進(jìn)行。

　　計(jì)價(jià)征收范圍將擴(kuò)大

　　國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林7月16日在2011全國(guó)稅法知識(shí)大賽新聞發(fā)布會(huì)上表示，擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。資源稅改革將按照由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征方向，征收范圍在石油天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其他資源產(chǎn)品。

　　此前，今年5月，有消息稱，修訂后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》(下稱《條例》)規(guī)定，原油和天然氣的資源稅由“從量征收”改為“從價(jià)定率”，將試點(diǎn)時(shí)的5%稅率提升為5%-10%，而煤炭則仍采取從量計(jì)征，定額從原先的每噸0.3元到5元小幅提升為每噸0.3元到8元。

　　而此次國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林的表態(tài)，意味著從價(jià)計(jì)征可能不限于石油天然氣，煤炭以及其它緊缺資源產(chǎn)品都將從價(jià)計(jì)征。業(yè)界分析，稀土領(lǐng)域在提高資源稅的同時(shí)，也將擇機(jī)推進(jìn)資源稅改革，可能會(huì)嘗試從價(jià)征收模式。

　　不僅如此，隨著改革推進(jìn)，此前的石油天然氣計(jì)價(jià)征收范圍也可能擴(kuò)大。中國(guó)開征資源稅始于1984年。1994年以后，資源稅開始實(shí)行從量定額征收的辦法。2010年6月1日，新疆資源稅費(fèi)改革開始施行，石油天然氣由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。同年12月1日，資源稅改革方案擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，若下半年的物價(jià)能夠趨于平穩(wěn)，應(yīng)在這個(gè)寶貴的時(shí)間窗口把資源稅的覆蓋面擴(kuò)大，包括區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面，可考慮把從價(jià)計(jì)征品種擴(kuò)大到煤炭；資源稅改革應(yīng)該和以資源、能源價(jià)格形成機(jī)制為重點(diǎn)的價(jià)格改革聯(lián)動(dòng)。

　　改革時(shí)間需看通脹“臉色”

　　不過(guò)，物價(jià)水平尚在高位，資源稅改革勢(shì)必帶來(lái)相關(guān)企業(yè)成本增加，并可能轉(zhuǎn)嫁到終端消費(fèi)品。雖然趨勢(shì)已定，但擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案何時(shí)通過(guò)實(shí)施，卻依然存疑。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，資源稅改革進(jìn)程還要看C P I臉色。

　　對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，要“管理通脹預(yù)期”，并不等于現(xiàn)在已經(jīng)存在著現(xiàn)實(shí)的、普遍的通脹壓力。他認(rèn)為，現(xiàn)在是一個(gè)非常值得珍惜的、應(yīng)當(dāng)抓住的推進(jìn)資源稅改革的最佳時(shí)機(jī)。

　　然而，目前中央工作的一大重點(diǎn)，顯然是抑制通脹。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受南都記者采訪認(rèn)為，根據(jù)通脹“窗口”來(lái)選擇改革時(shí)機(jī)，不確定因素太多。假如下半年通脹并未回落，那么改革也就很難推進(jìn)。6月份C PI創(chuàng)出6.4%的三年內(nèi)新高，而從經(jīng)濟(jì)業(yè)界對(duì)通脹的預(yù)期來(lái)看，通脹形勢(shì)依然嚴(yán)峻，下半年能否回落，仍無(wú)定數(shù)。

　　而且，即使通脹回落，資源稅改革今年內(nèi)也較難推進(jìn)。林伯強(qiáng)分析，新一輪電荒剛剛過(guò)去，目前，發(fā)改委壓抑煤價(jià)，就是不希望它上漲。如果煤炭資源稅上調(diào)，又推高煤價(jià)，勢(shì)必再次加劇電煤矛盾，可能又引發(fā)電荒。

　　據(jù)悉，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃，新的成品油定價(jià)機(jī)制以及階梯電價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將在年內(nèi)推出。但林伯強(qiáng)認(rèn)為，這些難以從根本上緩解電煤矛盾。如果資源稅改革年內(nèi)推進(jìn)，煤炭?jī)r(jià)格很可能依然維持以量計(jì)征，并且，除居民電價(jià)外，上網(wǎng)電價(jià)也應(yīng)上調(diào)。

　　業(yè)界預(yù)計(jì)，新方案可能會(huì)將目前石油天然氣的從量計(jì)征試點(diǎn)從西部12省區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)。對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，西部地區(qū)的能源價(jià)格便宜，中部和東部地區(qū)則貴很多。如果將試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)，全國(guó)范圍內(nèi)，石油天然氣都將漲價(jià)，這對(duì)通脹也會(huì)帶來(lái)不小壓力。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然可以轉(zhuǎn)移到終端，但不可能完全轉(zhuǎn)移，企業(yè)肯定會(huì)承擔(dān)一部分。此前，有消息稱，中石化集團(tuán)和中石油集團(tuán)已經(jīng)向監(jiān)管部門建議要求減免成品油消費(fèi)稅。此外，林伯強(qiáng)預(yù)計(jì)，除石油、天然氣、稀土等緊缺資源外，新能源預(yù)計(jì)暫時(shí)不會(huì)納入資源稅范圍，政府將維持鼓勵(lì)態(tài)度。

　　采寫：南都記者辛靈