■夏金彪

　　近日，隨著西氣東輸二線干線的建成投產(chǎn)，天然氣價(jià)格改革的呼聲再度響起。

　　西氣東輸二線是我國(guó)第一條引進(jìn)境外天然氣資源、輸氣量最大的天然氣管道工程。作為西氣東輸二線實(shí)施方的中石油再次表示，國(guó)內(nèi)目前天然氣價(jià)格偏低，中石油進(jìn)口天然氣虧損。媒體報(bào)道中石油內(nèi)部人士稱，去年中石油從中亞進(jìn)口天然氣為64億立方米，虧損超過(guò)50億元，進(jìn)口1立方米天然氣的虧損額在1元左右。

　　公眾不難看出天然氣價(jià)格改革呼聲的背后有中石油的身影。不久前，由于進(jìn)口天然氣價(jià)格過(guò)高，中俄關(guān)于引進(jìn)俄羅斯天然氣的談判中斷。中石油正利用進(jìn)口天然氣價(jià)格的壓力倒逼國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革。

　　作為繼成品油新定價(jià)機(jī)制改革之后，我國(guó)能源領(lǐng)域的第二個(gè)重大定價(jià)機(jī)制改革？天然氣價(jià)格改革有其合理性。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平低于市場(chǎng)平均水平？難以形成良性價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，也不利于鼓勵(lì)節(jié)約能源。

　　但公眾也普遍擔(dān)心，如果天然氣行業(yè)的結(jié)構(gòu)和監(jiān)管不進(jìn)行改革，單純的價(jià)格改革只會(huì)淪為壟斷企業(yè)漲價(jià)的代名詞，改革成本最終又會(huì)讓下游使用燃?xì)獾钠髽I(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)。特別是下游的城市燃?xì)鈱儆诠�共事業(yè)領(lǐng)域，在中國(guó)662個(gè)城市中，有200多個(gè)建設(shè)了天然氣管網(wǎng)，涉及的消費(fèi)者眾多。如果天然氣漲價(jià)，勢(shì)必增加這些消費(fèi)者的生活成本負(fù)擔(dān)。

　　目前中國(guó)的天然氣上游開采和管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)集中于三大石油公司，特別是中石油形成了“一家獨(dú)大”的局面。近年來(lái)，中石油憑借西氣東輸二線，以未來(lái)氣源供應(yīng)量作為砝碼，與途經(jīng)14省市進(jìn)行戰(zhàn)略談判，力圖將沿線城市燃?xì)夥咒N網(wǎng)絡(luò)納入其版圖，強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入下游市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化的推動(dòng)下，對(duì)氣源和管網(wǎng)的壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　公眾對(duì)石油巨頭們的產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化造成的后果并不陌生。上世紀(jì)90年代，在石油領(lǐng)域，中石油、中石化兩大石油公司南北分治，大舉進(jìn)入下游的加油站，搞起了全產(chǎn)業(yè)鏈。兩大石油巨頭也是以成品油的供應(yīng)為砝碼，大量收購(gòu)民營(yíng)加油站，不時(shí)有“油荒”出現(xiàn)，消費(fèi)者的用油也“被高價(jià)”。

　　因此，天然氣價(jià)格改革的前提是，天然氣行業(yè)的結(jié)構(gòu)和監(jiān)管改革先行，首先要打破天然氣行業(yè)上下游一體化的壟斷。

　　在英國(guó)，BG作為產(chǎn)、運(yùn)、銷以及上下游一體化的公司曾長(zhǎng)期壟斷天然氣市場(chǎng)，導(dǎo)致天然氣行業(yè)缺乏活力。自1997年以后，英國(guó)徹底打破了BG上下游縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈壟斷，BG被一分為三，并引入競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化機(jī)制，使得英國(guó)的天然氣供應(yīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，消費(fèi)者也得到了實(shí)惠。目前，英國(guó)的做法已被世界其他國(guó)家在進(jìn)行天然氣行業(yè)改革時(shí)效法。

　　早有專家指出，中國(guó)應(yīng)該汲取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，把石油和天然氣拆分。目前，由于油價(jià)和氣價(jià)的差異以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同，石油公司對(duì)天然氣的開采投資積極性大大低于石油。天然氣公司只有作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體，才能保證最大的積極性和資金技術(shù)投入。

　　此外，應(yīng)該把石油公司上下游一體化的天然氣勘探開采、管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)分開，放開各個(gè)板塊的市場(chǎng)準(zhǔn)入。在天然氣勘探開采等非自然壟斷領(lǐng)域逐步放松管制、充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用；而在管網(wǎng)等“市場(chǎng)失靈”的自然壟斷領(lǐng)域，以現(xiàn)代監(jiān)管替代市場(chǎng)機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。