地方水利官員披露中央水利工作會議細節(jié)

　　春芳

　　“領導要重視，資金要落實，辦法要細化�！焙邶埥�水利廳廳長陸兵7月10日晚剛從北京回到哈爾濱，在提及如何貫徹落實好7月8-9日在北京召開的中央水利工作會議精神時如是表述。

　　“溫家寶總理在會上講了，要把加快水利建設資金投入的工作落實，特別要把部分土地出讓收益用于農田水利建設的工作抓緊落實。”陸兵告訴記者，“跟我一起來北京參會的省財政廳當時就跟我說，回去之后，財政廳和水利廳要好好研究這個問題，爭取盡快做好資金的落實問題�！�

　　就在中央水利工作會議召開的同一天，水利部和財政部聯合印發(fā)了《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》(下稱《通知》)。

　　《通知》解答了中央一號文件下發(fā)以來困擾地方的關鍵問題——明確了土地出讓收益的范圍，為專項資金的計提和結算提供了明確依據。

　　10%土地出讓收益征收本季度啟動

　　年初下發(fā)的中央一號文件規(guī)定，2011年-2020年，用于水利建設的年平均投入將會在2010年的基礎上翻一番。

　　公開數據顯示，2010年水利投資規(guī)模達2000億元。按此推算，未來10年，投放于水利建設上的資金將達4萬億，平均每年4000億。

　　然而，這筆資金如何落實，一直是個難題。

　　今年上半年，水利建設資金的投資額就遠遠低于預期的進度。國泰君安的最新研究報告顯示，今年1-5月，水利固定資產投資額為1015億元，這與4000億元的年均投入目標相距尚遠。

　　不過《通知》的出臺，解答了困惑水利部門工作人員已久的農田水利建設資金“怎么算，如何收，何時開收”等問題——從2011年7月1日起，各地統(tǒng)一按照當年實際繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等相關成本性支出項目后，按10%計提農田水利建設資金。

　　河南省水利廳財務處處長齊燕銘表示，之前一直催促省財政廳落實這一工作，而財政廳苦于上面沒有辦法出臺，也不好落實，“這下，終于有辦法和規(guī)章可以依循了”。

　　齊燕銘表示，由于辦法規(guī)定該資金是季度計提，且土地出讓收益的核算還需要一定的日期，因此最早的一筆款項估計得10月份才能計提。

　　省級統(tǒng)籌辦法各省自定

　　根據《通知》，省級人民政府可以自主決定是否統(tǒng)籌部分農田水利建設資金，用于本地區(qū)農田水利設施建設的均衡發(fā)展。

　　事實上，《通知》出臺的最大意義仍在于敲定了地方土地出讓收益開始計提的時間，至于之后的資金統(tǒng)籌問題，則仍有待省級部門自己去制定。而中央層面的統(tǒng)籌問題，目前水利部和財政部雖已經有初步的意向，但也需要省級辦法定了之后，才能依序確定。

　　“通常的程序是，各地市先計提10%的土地出讓收益，然后省里再按一定比例提取這部分資金，用于解決省內各地土地出讓收益和水利建設資金欠賬不匹配的問題。而國家層面的統(tǒng)籌，則有待于省里先提取了地市的資金，國家再按比例抽取�！饼R燕銘表示，河南省的省級統(tǒng)籌辦法目前還在制定之中。

　　中國社科院農發(fā)所研究員于法穩(wěn)則認為，國家層面的統(tǒng)籌相對較困難，因此要解決中西部地區(qū)水利建設欠賬嚴重且土地出讓收益不高的問題，主要還要依靠中央的財政轉移支付。

　　至于一些貧困的產糧地區(qū)反映的配套資金無法落實問題，陸兵表示，此次中央水利工作會議在討論的過程中，已經有初步的意向，逐步取消確實在資金配套上有困難地區(qū)的配套要求�！皯�按照各地的實際情況，非常困難的，取消配套要求，困難小的，配套資金的比例大點，困難大的，配套資金的比例小點。不應該一刀切�！标懕�表示。