首次土地問(wèn)責(zé) 73官員受處分
新一輪問(wèn)責(zé)將追究每一地塊責(zé)任人
本報(bào)訊 首次土地違法問(wèn)責(zé)結(jié)果在昨天公布，73個(gè)市縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人被給予紀(jì)律處分，24個(gè)市縣政府負(fù)責(zé)人被給予組織處理。對(duì)于這一問(wèn)責(zé)結(jié)果，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤稱，這次最大的突破就是，第一是首次問(wèn)責(zé)；第二確實(shí)是動(dòng)真格；第三是精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，合情合理，讓問(wèn)責(zé)對(duì)象心服口服。
■首次問(wèn)責(zé)
處罰73名負(fù)責(zé)人
昨天，國(guó)土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，主會(huì)場(chǎng)設(shè)在國(guó)土資源部，同時(shí)在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的國(guó)土資源部門設(shè)立了分會(huì)場(chǎng)。在會(huì)議上，公眾期待已久的首次土地違法問(wèn)責(zé)結(jié)果公布。此時(shí)距2010年12月已7個(gè)月，當(dāng)時(shí)，違法用地較為嚴(yán)重的5個(gè)市(州)、7個(gè)縣(市、區(qū))的政府主要負(fù)責(zé)人被國(guó)家土地總督察徐紹史(專欄)請(qǐng)到北京進(jìn)行集體約談，被約談的都是違法占用耕地面積比例超過(guò)15%，在全國(guó)范圍內(nèi)違法占用耕地面積排名靠前的城市。此舉標(biāo)志著2009年度全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“問(wèn)責(zé)”開(kāi)始啟動(dòng)。
“約談”只是預(yù)警，如果大量土地違法違規(guī)問(wèn)題仍得不到解決，國(guó)土資源部就可能動(dòng)用其他手段。
昨天公布的對(duì)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查責(zé)任追究結(jié)果顯示，全國(guó)共有兩個(gè)設(shè)區(qū)市、29個(gè)縣(市、區(qū))政府的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人共計(jì)44人受到紀(jì)律處分；兩個(gè)設(shè)區(qū)市、26個(gè)縣(市、區(qū))國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人共計(jì)29人受到紀(jì)律處分。
■新一輪問(wèn)責(zé)
調(diào)查數(shù)據(jù)層層定責(zé)
當(dāng)前，2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查已進(jìn)入整改查處關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)國(guó)土資源部的部署，7月31日前，各省區(qū)市要初步向國(guó)土資源部上報(bào)數(shù)據(jù)，9月底之前要完成相關(guān)的驗(yàn)收工作，正式上報(bào)結(jié)果，第二次土地違法問(wèn)責(zé)也就拉開(kāi)了序幕。這一輪將層層追究全國(guó)每一地塊每一個(gè)審核簽字的責(zé)任人，以懲治弄虛作假并防止推諉責(zé)任。
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇說(shuō)，2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次實(shí)現(xiàn)土地礦產(chǎn)全覆蓋，首次以年度土地變更調(diào)查結(jié)果為依據(jù)并與163個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)遙感檢測(cè)相結(jié)合。在工作步驟上，將先驗(yàn)收并根據(jù)驗(yàn)收最終確認(rèn)結(jié)果開(kāi)展警示約談，違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重的地區(qū)也要開(kāi)展警示約談。
贠小蘇強(qiáng)調(diào)，各地要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)填報(bào)審核工作，首先要準(zhǔn)確填報(bào)數(shù)據(jù)，在整改查處基礎(chǔ)上準(zhǔn)確填寫每宗地每項(xiàng)內(nèi)容，每一個(gè)地塊都要填報(bào)準(zhǔn)確。對(duì)存在虛報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)行為的市縣給予通報(bào)批評(píng)，限期整改并追究有關(guān)責(zé)任人。要建立數(shù)據(jù)上報(bào)層層審核簽字制度，各種表格填表人必須簽名并對(duì)填報(bào)內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審核嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字并對(duì)填報(bào)內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。數(shù)據(jù)最終結(jié)果上報(bào)以后再提出數(shù)據(jù)填報(bào)錯(cuò)誤的，國(guó)土資源部首先追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
贠小蘇強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前一些地方為避免被問(wèn)責(zé)，對(duì)違法用地特別是農(nóng)村個(gè)人違法建房，在拆除復(fù)耕過(guò)程中工作不細(xì)、方法簡(jiǎn)單，容易出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，各地要在整改查處過(guò)程中高度重視，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳，文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，確保維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
■新問(wèn)題
西部違法用地面積增逾五成
國(guó)土資源部最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，在東中部地區(qū)違法用地面積同比下降的情況下，西部地區(qū)違法用地面積同比上升50.6%，違法用地反彈形勢(shì)嚴(yán)峻。
數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)新發(fā)生違法用地2.3萬(wàn)件，涉及土地面積13.6萬(wàn)畝，其中違法占用耕地5.1萬(wàn)畝，東部、中部地區(qū)違法用地面積同比分別下降了12.5%和1.2%。西部地區(qū)違法用地面積同比上升50.6%，全國(guó)土地執(zhí)法形勢(shì)總體向好，但西部地區(qū)出現(xiàn)違法用地大幅反彈。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史說(shuō)，上半年土地違規(guī)違法宗數(shù)、面積，包括耕地面積不同程度有所反彈�？傮w看，東部和中部違法違規(guī)情況有所下降，但東部、中部也不是“鐵板一塊”，東部、中部相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)違法違規(guī)也出現(xiàn)反彈，企業(yè)違紀(jì)違規(guī)用地較為突出，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)以及新的因素如水利等公共設(shè)施建設(shè)違紀(jì)違規(guī)居高不下，農(nóng)村違法違規(guī)用地問(wèn)題逐步凸顯。一些干部抱著僥幸心理，法制意識(shí)淡薄，政府默許、縱容甚至指示違紀(jì)違規(guī)用地、違規(guī)違法開(kāi)礦。
■問(wèn)責(zé)·解讀
14個(gè)政府“一把手”受處分
按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，縣級(jí)以上地方政府的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法負(fù)總責(zé)，當(dāng)一個(gè)地方土地違法嚴(yán)重，比如違法占用耕地的量超過(guò)了這個(gè)市縣當(dāng)年新增建設(shè)占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，將問(wèn)責(zé)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。
首次土地問(wèn)責(zé)結(jié)果顯示：在44名受處分的地方政府負(fù)責(zé)人中有14人是當(dāng)?shù)卣耙话咽帧薄?/p>
監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金通報(bào)，追究地方政府責(zé)任有兩類情形，一類是有關(guān)地方一般性項(xiàng)目違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，違法占用耕地比例達(dá)到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一類是存在違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，亂上兩高一支項(xiàng)目等嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)等情況。
此次問(wèn)責(zé)的部分地區(qū)曾出現(xiàn)在去年12月的“約談名單”，如山西省大同縣、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、浙江省上虞市、遼寧省莊河市。浙江省臨海市的主要負(fù)責(zé)人也曾被國(guó)家土地督察上海局約談，原因是2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中存在的違法問(wèn)題。
問(wèn)責(zé)名單則顯示，大同縣時(shí)任縣長(zhǎng)孫永勝受到黨內(nèi)警告處分；浙江省上虞市市長(zhǎng)丁如興受到行政警告處分；臨海市時(shí)任市長(zhǎng)李志堅(jiān)也受到黨內(nèi)警告處分。
被問(wèn)責(zé)者部分已不在任
“即使調(diào)走了，但如果這個(gè)(土地違法違規(guī))事情發(fā)生在任期內(nèi)，也要追究責(zé)任�！贝饲皣�(guó)家土地總督察辦巡視員張璞在接受央視采訪時(shí)做出上述表示。昨天公布的土地問(wèn)責(zé)結(jié)果驗(yàn)證了這句話。
被問(wèn)責(zé)的44名政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人中，有20人已不在任。如襄陽(yáng)市樊城區(qū)時(shí)任區(qū)長(zhǎng)項(xiàng)曉峰，現(xiàn)任四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，也被予以黨內(nèi)警告處分。
因工作不力，共有29個(gè)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)人受到紀(jì)律處分。郝明金稱，這些地方的國(guó)土資源管理部門不同程度存在不及時(shí)制止和報(bào)告，不及時(shí)立案查處，不依法作出處理等監(jiān)管不力的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)剡`法占用耕地宗數(shù)多、面積大、比例高，土地管理秩序混亂負(fù)有直接責(zé)任。
■專家說(shuō)法
調(diào)任后被追責(zé) 代表問(wèn)責(zé)趨勢(shì)
汪玉凱 國(guó)家行政學(xué)院教授
拆遷、征地是土地違法問(wèn)題的源頭之一。國(guó)土資源部制定了很多土地政策，但地方政府沒(méi)有貫徹執(zhí)行，或是在貫徹過(guò)程中變了形。近年來(lái)地方違法違規(guī)使用土地，是群體性事件爆發(fā)的主要原因之一。
一些地方政府為加快發(fā)展，往往違反土地審批程序，違法侵占耕地，為國(guó)家土地管理帶來(lái)很大麻煩。此次對(duì)地方責(zé)任人問(wèn)責(zé)，意味著國(guó)土資源部動(dòng)了真格，對(duì)地方官員有較大的震懾作用。一般受處分的官員，今后仕途發(fā)展將受影響，很難再受重用，也難以晉升，這對(duì)其他官員是一種警示。
此外，土地被違規(guī)使用，問(wèn)題爆發(fā)卻往往是滯后的。在這次問(wèn)責(zé)中，很多已調(diào)離原職的官員也被追責(zé)。對(duì)調(diào)任后的官員進(jìn)行追責(zé)，表明了國(guó)土資源部整治土地違法者的決心，也代表今后追責(zé)的趨勢(shì)。
杜絕違規(guī)問(wèn)題 根本在改制度
李昌平 知名三農(nóng)問(wèn)題學(xué)者
全國(guó)被違法違規(guī)侵占的土地很多，從此次處分的人數(shù)和力度看，問(wèn)責(zé)的力度并不大。
現(xiàn)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，發(fā)展所需的土地指標(biāo)卻不夠，所以地方政府多以犧牲耕地為代價(jià)，求發(fā)展求政績(jī)。處分少部分責(zé)任人，對(duì)遏制土地違法不會(huì)有太大效果，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展和土地保護(hù)之間有不可調(diào)和的矛盾，開(kāi)發(fā)新區(qū)、政府單位建房，都可能打農(nóng)民土地的主意。此外，行政記過(guò)處分、警告處分等處分方式，力度也很輕，很難真正震懾地方官員。
要想解決土地問(wèn)題，保護(hù)耕地和農(nóng)民的利益，應(yīng)改革目前的土地制度，廢除征地制度，否則違法征地行為將一直存在。
在城市規(guī)劃時(shí)，將郊區(qū)納入城市規(guī)劃，政府取一半的地，另一半應(yīng)歸農(nóng)民自己開(kāi)發(fā)，農(nóng)民自己決定是耕種還是開(kāi)發(fā)，如果有收益了，向國(guó)家納稅，這才是良性的解決方式。否則，農(nóng)民的利益難以得到保障。
■問(wèn)責(zé)·地方官員
山西
大同市副市長(zhǎng)郝月生行政記過(guò)處分。
大同縣時(shí)任縣長(zhǎng)孫永勝(現(xiàn)任和順縣縣委書記)黨內(nèi)警告處分，大同縣副縣長(zhǎng)苑在雨行政記過(guò)處分。
山陰縣副縣長(zhǎng)段國(guó)強(qiáng)行政警告處分。
垣曲縣副縣長(zhǎng)劉社院行政警告處分。
遼寧
莊河市時(shí)任副市長(zhǎng)趙興基(現(xiàn)任莊河市政協(xié)主席)黨內(nèi)警告處分。
丹東市振安區(qū)區(qū)長(zhǎng)于春明行政記過(guò)處分，丹東市振安區(qū)時(shí)任副區(qū)長(zhǎng)張連行政記大過(guò)處分。
阜新市太平區(qū)區(qū)長(zhǎng)賴化平行政記過(guò)處分，阜新市太平區(qū)時(shí)任副區(qū)長(zhǎng)李秀林行政記大過(guò)處分。
北票市時(shí)任市長(zhǎng)肖森(現(xiàn)任建平縣縣委書記)黨內(nèi)警告處分，北票市副市長(zhǎng)嵇景存行政記過(guò)處分。
吉林
樺甸市副市長(zhǎng)李蔭鵬行政警告處分。
黑龍江
佳木斯市郊區(qū)區(qū)長(zhǎng)邱士林行政警告處分。
浙江
上虞市市長(zhǎng)丁如興行政警告處分，上虞市副市長(zhǎng)趙如浪行政記過(guò)處分。
臨海市時(shí)任市長(zhǎng)李志堅(jiān)(現(xiàn)任天臺(tái)縣縣委書記)黨內(nèi)警告處分，臨海市時(shí)任副市長(zhǎng)陳才杰行政記過(guò)處分。
三門縣副縣長(zhǎng)陳彩明行政警告處分。
安徽
巢湖市時(shí)任市長(zhǎng)宋國(guó)權(quán)行政警告處分，巢湖市時(shí)任分管副市長(zhǎng)洪曉建行政記過(guò)處分。
廬江縣時(shí)任常務(wù)副縣長(zhǎng)季傳舜行政記大過(guò)處分。
含山縣副縣長(zhǎng)竇念華行政記過(guò)處分。
無(wú)為縣時(shí)任副縣長(zhǎng)方永東行政記過(guò)處分。
五河縣縣長(zhǎng)周學(xué)保行政記過(guò)處分，五河縣時(shí)任副縣長(zhǎng)王家渠行政記大過(guò)處分。
江西
九江市廬山區(qū)區(qū)長(zhǎng)鐘好立行政警告處分，九江市廬山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王風(fēng)雷行政記過(guò)處分。
修水縣時(shí)任分管國(guó)土資源管理部門的縣委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)、縣政府黨組成員鐘有林黨內(nèi)警告處分。
鄱陽(yáng)縣時(shí)任縣長(zhǎng)邵小亭行政記過(guò)處分，鄱陽(yáng)縣時(shí)任縣委常委、副縣長(zhǎng)徐志勇黨內(nèi)警告處分。
河南
平頂山市新華區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李會(huì)良行政記過(guò)處分。
湖北
襄陽(yáng)市樊城區(qū)時(shí)任區(qū)長(zhǎng)項(xiàng)曉峰(現(xiàn)任四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng))黨內(nèi)警告處分，襄陽(yáng)市樊城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)周保漢行政記大過(guò)處分。
湖南
瀘溪縣時(shí)任副縣長(zhǎng)余慶友(現(xiàn)任瀘溪縣人大常委會(huì)副主任)黨內(nèi)警告處分。
廣東
陽(yáng)春市市長(zhǎng)林進(jìn)球行政記過(guò)處分，陽(yáng)春市時(shí)任副市長(zhǎng)陳雄樞(現(xiàn)任陽(yáng)春市政協(xié)主席、黨組書記)黨內(nèi)警告處分。
廣西
蒼梧縣副縣長(zhǎng)覃汝勝行政警告處分。
防城港市港口區(qū)區(qū)長(zhǎng)梁宗勇行政記過(guò)處分，防城港市港口區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃建國(guó)行政記過(guò)處分。
都安縣副縣長(zhǎng)羅生華行政警告處分。
云南
師宗縣時(shí)任副縣長(zhǎng)海建才(現(xiàn)任師宗縣縣委常委、政法委書記)黨內(nèi)警告處分。
鎮(zhèn)康縣時(shí)任縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)宋正垠行政警告處分。
陜西
府谷縣副縣長(zhǎng)吳占林行政記過(guò)處分。
■問(wèn)責(zé)·數(shù)字
73人 紀(jì)律處分
受紀(jì)律處分的，涉及兩個(gè)設(shè)區(qū)市、29個(gè)縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人共計(jì)44人，另有兩個(gè)設(shè)區(qū)市、26個(gè)縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門的責(zé)任人29人。
11人 責(zé)任追究
11名縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橥恋貑?wèn)題已受到責(zé)任追究。
4人 刑事責(zé)任
4名國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)人因經(jīng)濟(jì)犯罪被追究刑事責(zé)任。
24人 組織處理
5個(gè)設(shè)區(qū)市政府的分管負(fù)責(zé)人，14個(gè)縣(市、區(qū))政府的13個(gè)主要負(fù)責(zé)人、6個(gè)分管負(fù)責(zé)人共計(jì)24人受到組織處理。
本版采寫 本報(bào)記者 孫雪梅
綜合新華社、中廣網(wǎng)、央視報(bào)道
