WTO裁定中國(guó)原材料出口違規(guī) 中方或?qū)ぬ娲?
耿雁冰
7月6日，商務(wù)部就WTO裁定中國(guó)原料出口限制違規(guī)做出回應(yīng)。
商務(wù)部條法司人士表示：“對(duì)于專家組裁定——中方涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施不符合中方加入世貿(mào)組織的承諾和有關(guān)世貿(mào)規(guī)則，且未滿足保護(hù)可用盡自然資源、保護(hù)人類(lèi)生命健康等例外條款的條件，中方表示遺憾。”
此前一天，世界貿(mào)易組織向成員方散發(fā)了美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施案的專家組報(bào)告，報(bào)告稱中國(guó)限制九種原材料出口不符合WTO規(guī)定，而世貿(mào)組織極有可能宣布中國(guó)限制主要原材料出口的做法違規(guī)。
據(jù)悉，中方目前正在評(píng)估專家組的裁決報(bào)告，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，準(zhǔn)備本案的后續(xù)工作。
中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)文獻(xiàn)軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“中國(guó)對(duì)原材料限制出口的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是保護(hù)資源及環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并不違反WTO公平貿(mào)易的精神。有些國(guó)家利用WTO的相關(guān)政策為自身謀取利益，在需要中國(guó)低價(jià)產(chǎn)品時(shí)要求加大出口，不需要時(shí)又大力打擊中國(guó)企業(yè)，這是不公平的做法。”
據(jù)一位接近商務(wù)部的業(yè)內(nèi)人士介紹，除了按照程序正式向WTO提起上訴外，在WTO規(guī)則框架內(nèi)，尋找關(guān)稅與出口配額的替代辦法更為重要。
另?yè)?jù)本報(bào)了解，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)委員德古赫特將于7月14日訪問(wèn)中國(guó)參加中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)，并與中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘(專欄)會(huì)談，“WTO對(duì)中國(guó)原材料出口限制的判決結(jié)果將肯定在議題之內(nèi)”（詳情參見(jiàn)本報(bào)3版報(bào)道）。
訴與駁
此次爭(zhēng)端始于2009年下半年，歐盟、美國(guó)與墨西哥先后將中國(guó)的原材料出口限制政策告上了WTO。
三國(guó)所列舉的原材料涉及鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷和鋅9種。
上述國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)對(duì)鋁土等九種原材料，采取出口配額、出口關(guān)稅和其它價(jià)、量控制，違反了中國(guó)2001年加入WTO時(shí)的承諾，造成世界其它國(guó)家在鋼材、鋁材及其它化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢(shì)。
上述業(yè)內(nèi)人士表示，在10年前加入WTO談判時(shí)，資源性產(chǎn)品出口問(wèn)題并不突出，這幾年大量資源性產(chǎn)品出口，問(wèn)題開(kāi)始凸顯，“ WTO此次裁決的幾類(lèi)產(chǎn)品的關(guān)稅，最近幾年才開(kāi)始調(diào)整”。
本著減少中國(guó)與歐美貿(mào)易順差的初衷，中國(guó)政府自2006年以來(lái)先后決定對(duì)部分工業(yè)原材料如焦炭、稀土、硅、滑石、黃磷、錫、鎢和鋅等出口加征關(guān)稅，其中黃磷出口征收70%的關(guān)稅、對(duì)礬土征收15%、對(duì)焦炭征收40%、對(duì)氟石征收15%、對(duì)鎂征收10%、對(duì)錳征收15%-20%、對(duì)金屬硅征收15%、對(duì)鋅征收25%-35%，并實(shí)施配額制管理。
同時(shí)對(duì)鋁礬土、焦炭、氟石、金剛砂、鋅等原材料出口采取數(shù)量限制。這一舉動(dòng)引起了歐美的高度警覺(jué)，并正式向中國(guó)政府提出了貿(mào)易磋商的要求。
應(yīng)對(duì)該訴訟，中國(guó)與美歐墨三方分別于2009年7月份和9月份就原材料出口問(wèn)題舉行了兩輪建設(shè)性磋商。
上述接近商務(wù)部的人士介紹，事實(shí)上，設(shè)置關(guān)稅、配額保護(hù)國(guó)內(nèi)資源是有道理的，WTO也有這方面的規(guī)定。
“但專家組認(rèn)為中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)采取有限限制，而對(duì)國(guó)外出口采取配額限制手段，不符合WTO‘雙限制’規(guī)則，應(yīng)該使對(duì)國(guó)外購(gòu)買(mǎi)者的限制政策，同樣適用于國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)者�！鄙鲜鋈耸炕貞洝�
兩輪會(huì)商未談攏，世貿(mào)組織于2009年12月21日決定設(shè)立專家組，進(jìn)一步調(diào)查。
今年7月5日發(fā)布的專家組報(bào)告做出專門(mén)裁決。
專家組認(rèn)為，中國(guó)的出口關(guān)稅與入世時(shí)的承諾不相符，原材料出口限額的設(shè)定也不符合WTO規(guī)則。
中方認(rèn)為，這些措施的實(shí)施雖然對(duì)國(guó)內(nèi)外的使用者有一定影響，但其完全符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，有利于促進(jìn)資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人也介紹，出于保護(hù)環(huán)境和自然資源的需要，中國(guó)政府近年來(lái)對(duì)部分資源類(lèi)產(chǎn)品，特別是對(duì)高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品加強(qiáng)了管理。
資源保護(hù)的必要性顯然。據(jù)中國(guó)國(guó)土資源部報(bào)告稱，中國(guó)現(xiàn)代化所需要的礦產(chǎn)資源里，2000年有45種，但到2020年只剩下6種。按照目前的開(kāi)采水平，再過(guò)30至50年，中國(guó)將從鎢礦、銻礦、稀土礦的資源大國(guó)變成小國(guó)。
但是，上述資源保護(hù)的相關(guān)說(shuō)法被世貿(mào)組織駁回。
這讓國(guó)內(nèi)業(yè)界很不理解，“由于現(xiàn)在WTO有明確規(guī)則，以前發(fā)達(dá)國(guó)家可以采用的手段，現(xiàn)在不允許中國(guó)使用了，單純較勁也沒(méi)用�！鄙鲜鑫淳呙耸扛嬖V記者。
下一步他擔(dān)心在限制原材料出口談判時(shí)，本裁決可能成為重要參照。
稀土或成下一目標(biāo)
在此間也有業(yè)內(nèi)人士警告，此番針對(duì)9種產(chǎn)品的報(bào)告只是投石問(wèn)路，不排除稀土成為下一個(gè)目標(biāo)。
眾所周知，稀土是戰(zhàn)略性資源，目前中國(guó)出口量居全球之首。
此間有外媒評(píng)論稱，世貿(mào)組織的這一決定，不僅對(duì)鋼鐵工業(yè)制造商和其它工業(yè)品生廠商有利，并且很可能為美國(guó)和歐盟投訴中國(guó)稀土材料的出口配額開(kāi)創(chuàng)先例。
近日，歐盟貿(mào)易專員德古赫特在布魯塞爾一個(gè)原材料論壇上表示，原材料案將大大增強(qiáng)歐盟在稀土問(wèn)題上提出申訴的有利地位。
他表示，歐盟將利用世貿(mào)組織的裁決，努力說(shuō)服中國(guó)解除稀土出口限制，稀土對(duì)歐盟的高科技生產(chǎn)和就業(yè)至關(guān)重要?
一個(gè)背景是，今年5月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將稀土上升到國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備高度，隨后，稀土含量較高的稀土鐵合金被納入出口配額管理。
中國(guó)稀土學(xué)會(huì)一位不愿具名的人士告訴記者：“WTO政策對(duì)稀土不會(huì)產(chǎn)生影響，因?yàn)橹袊?guó)不僅沒(méi)有大幅降低出口量，還大力限制了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量，主要目的是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展�！�
7月6日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表鐘山(專欄)，在全國(guó)稀土出口工作會(huì)議上表態(tài)，商務(wù)部將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及世貿(mào)規(guī)則，繼續(xù)完善稀土出口管理和監(jiān)督檢查。
需找替代政策
據(jù)了解，由于擔(dān)心中國(guó)對(duì)裁定提起上訴，歐盟將推遲進(jìn)一步挑戰(zhàn)中國(guó)的出口限制政策，同時(shí)由于WTO處理此類(lèi)案件可能耗時(shí)數(shù)年，歐盟或?qū)ふ移渌桨竵?lái)促使中國(guó)盡快改變出口政策。
而下一步具體到執(zhí)行，中國(guó)亦有空間可尋。
按照WTO一般裁決程序，其他國(guó)家此前曾有合理利用或延長(zhǎng)執(zhí)行期的先例，在WTO規(guī)則的允許內(nèi)進(jìn)行抗辯，延長(zhǎng)時(shí)間也是合理的。
當(dāng)然，接受采訪的專家同時(shí)也表示，國(guó)內(nèi)也要進(jìn)行相關(guān)政策的調(diào)整。
“上訴以后也不會(huì)有太大改變，現(xiàn)在要考慮當(dāng)下政策有效性是否需要延續(xù)，在不違反規(guī)則的情況下，尋找有效的替代辦法。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
該人士介紹，由于目前專家組報(bào)告針對(duì)的是關(guān)稅設(shè)置和出口限制，所以今后執(zhí)行還是針對(duì)這兩個(gè)方面。關(guān)稅、出口配額調(diào)整后，需要尋找替代辦法，WTO規(guī)則也允許被裁決國(guó)合理的反應(yīng)時(shí)間。
事實(shí)上，除了報(bào)告中提到的9種原材料，其他同類(lèi)產(chǎn)品也面臨被訴風(fēng)險(xiǎn)，其管理辦法的完善也需要考慮。
五礦一位副總對(duì)本報(bào)記者表示，中國(guó)政府應(yīng)該取消配額制度，在出口政策上更加突出環(huán)境保護(hù)、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、就業(yè)等方面需求，而不應(yīng)該凸顯行政力量。
“WTO所作的裁決也不是隨隨便便就定的，中國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)這些依據(jù)，‘巧妙’地制定出口政策。比如澳大利亞的出口政策就非常重視對(duì)原著民的利益保護(hù)，雖然是一樣限制出口，但澳大利亞卻避免了類(lèi)似訴訟。”該副總告訴記者。
中鋁的一位負(fù)責(zé)人則告訴記者，被WTO起訴與國(guó)內(nèi)鋁礬土出口秩序混亂有很大關(guān)系，很多企業(yè)受?chē)?guó)內(nèi)低開(kāi)采成本與國(guó)外高進(jìn)口價(jià)格差價(jià)的吸引，加大出口量。
他建議，我國(guó)應(yīng)該從提高資源開(kāi)采的環(huán)保門(mén)檻、注重就業(yè)、提高資源稅等方面，間接使資源成本提高，從而減少出口量。
(本報(bào)記者鄧瑤、袁雪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
