郭麗琴

　　世界貿易組織（WTO）廣受各方關注的中國原材料出口限制案裁定內容終于塵埃落定。雖然此案并不涉及稀土產品，但這次歐美國家“投石問路”的舉動得到WTO的支持后，稀土很有可能是下一個目標。

　　WTO網站顯示，WTO爭端解決機構于當地時間5日向WTO成員散發了關于歐盟和美國訴中國限制九種原材料出口一案的專家組報告，報告稱中國限制九種原材料出口不符合WTO規定。

　　這九種原材料是鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅，并不包括稀土。

　　其中，專家組裁定中方涉案的出口關稅和出口配額措施不符合中方加入WTO的承諾和有關世貿規則，且未滿足保護可用盡自然資源、保護人類生命健康等例外條款的條件。

　　商務部條法司負責人表示，中方對此表示遺憾，目前正在評估專家組的裁決報告，并將根據世貿組織爭端解決程序妥善做好本案的后續工作。

　　商務部相關人士則進一步向《第一財經日報》記者表示，對于此案引發的稀土猜想，目前并不認為有必然相關性，還需進一步研究。下一步是否上訴目前也仍在研究。另有接近談判的人士對本報表示，事實上，原材料案的核心問題是出口與內銷政策的不匹配。

　　而對外經貿大學國際貿易學院院長趙忠秀則向本報記者指出，一方面，目前程序并未走完，下一步中方極有可能繼續上訴；另一方面，該不利裁決，也有利于倒逼國內資源類產品的開采、冶煉、生產等各個環節改革。而由于稀土與本案的高度相似性，歐美此后很可能再將中國稀土出口管制措施推向WTO。

　　中國可能上訴

　　中外原材料爭端起源于2009年6月23日。當時美國和歐盟聯合向WTO提起訴訟，認為中國對上述九種原材料征收出口稅，且對內外資企業進行區別對待。

　　此后，按照相關程序，中國與美歐墨三方分別于2009年7月份和9月份就原材料出口問題舉行了兩輪建設性磋商。但鑒于通過磋商未能找到共同滿意的解決方案，WTO于2009年12月21日決定設立一個專家組，調查美國、歐盟和墨西哥三方指控中國限制原材料出口一案。

　　今年2月18日，WTO專家組向當事方內部散發了中期報告，大約4月份散發給各成員方，5日，則向外界散發了裁決結果。

　　據趙忠秀介紹，根據WTO的程序，中方還有60天的時間與各方（包括美、歐、墨）磋商。如果中方準備上訴，上訴機構也會在征求各方意見之后，在2個月左右后給出一個裁決。但一般而言，中期報告，或者稱初裁報告，還會征求各方的意見，但是大致的結果一般不再改變。

　　“中方提出環境保護、可持續發展的理由，并沒有被專家組采納，所以在這個時期內，中國與各方還是有磋商的余地的。但是結果可能不會改變了。”趙忠秀說。

　　從另一個角度而言，這也與中國在入世談判時并未意識到對稀土等相關原材料在未來的影響有關。

　　“在中國入世談判時，我們列了一個允許征收出口稅的資源類產品清單。現在看來，這個清單中的產品不僅數目少，很多該列入的，比如稀土就沒有列入；而且出口稅普遍定得比較低。”對外經貿大學中國WTO學院副院長屠新泉對本報指出，“當時，各國對于出口管制的政策管得都很松，很多發展中國家事實上都是征收出口稅的，只是這幾年，才引發了這些貿易伙伴的關注。”

　　由于此案與中國此前的稀土出口管制有高度相似性，業內普遍擔心，歐美可能會因此將稀土問題也推向WTO。

　　另一個耐人尋味的現象是，就在報告還處在保密期時，已經有多家媒體獲當事方消息人士透露，該裁決結果或將對中國不利，且主題均意在稀土。

　　稀土出口管理面臨改革

　　在一些業內人士看來，即使這個裁決對中國不利，甚至可能導致稀土問題被推向WTO,但是如果能夠倒逼國內包括稀土在內的原材料管理改革，也是一件好事。貿易政策反復多變，并非最佳調控工具，而且效果往往是短期的，治標不治本。要真正解決稀土問題，必須立足本土。

　　趙忠秀認為，此前很多年，中國在資源開采過程中浪費、過度開發、不注重環保，導致矛盾聚集，國家只能迅速通過治標不治本的貿易政策來緩解。

　　而WTO的核心精神是，主要針對政策的調整，而非調整的結果。換句話說，如果中國政府全面調整了稀土的政策，并保證內外政策一致，那么如果企業出于市場驅動，減少對外出口，也是合情合理的。

　　本報記者昨日獲悉，7月6日，全國稀土出口工作會議在內蒙古包頭召開。商務部副部長兼國際貿易談判副代表鐘山(專欄)在會上做了《認真貫徹國務院決策部署，切實做好稀土出口管理工作》的主題報告。

　　鐘山表示，近年來中國稀土出口管理措施不斷完善，商務部將總結取得的成果及存在的問題，依據相關法律法規和世貿規則研究進一步完善出口管理。

　　“出口是稀土行業管理的一個重要環節，做好出口工作需要各相關部門的密切配合和通力合作。”鐘山說。

　　事實上，今年以來，中國政府已經在積極行動，全面調整稀土行業政策。

　　5月19日，中國國務院第一次發布《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，將稀土上升到國家戰略儲備高度，并首次明確了業內一直抱怨的多頭管理問題。之后，商務部網站隨即也公布，自5月20日起將稀土含量較高的稀土鐵合金納入出口配額管理。

　　此前于2月16日召開的國務院常務會議則指出，力爭用5年左右時間，形成合理開發、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。會議強調，加快行業兼并重組，提高產業集中度。