國內生產消費缺乏限制致使環保理由不成立，稀土配額恐遭訴

　　【財新網】（特派華盛頓記者 章濤）世界貿易組織（WTO）7月5日裁定中國以環保等理由對包括鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳在內的礦物出口管制不符合中國對WTO的承諾。

　　中國方面一直表示對上述礦物出口管制是出于環保和保護自然資源與公眾健康的需要，但WTO仲裁委員會認為中方在這些材料的國內生產和消費方面并沒有進行限制，無論是短期還是長期都無法證明出口配額限制和關稅能減少環境污染。

　　但委員會也承認中國目前正朝正確的方向發展，即通過建立一個框架以使配額符合WTO準則，但該框架目前尚無對國內生產商產生效力，因此尚不能認為中國遵循了WTO準則。

　　美國2009年6月向WTO要求就中國對包括鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳在內的礦物出口管制啟動爭端解決機制，而鋁土礦、螢石等都含有稀土元素，此后阿根廷、巴西、加拿大等國作為第三方也加入該爭端解決機制中。

　　美國認為中國對上述礦物實施出口配額限制、最低價格限制以及出口資質要求違反了關貿總協定中關于不得對出口進行限制的條款。

　　“中國的政策為本國處于下游產業的企業提供了競爭優勢，這是以其他材料進口國為代價，這嚴重扭曲并破壞了全球供應鏈。”美國貿易代表柯克（Ron Kirk）說。

　　由于情況類似，這一裁決很有可能會使中國對稀土的出口配額管制也成為起訴對象，歐盟貿易代表（Karel De Gucht）在聲明中表示希望這次裁決結果能讓中國確保其對外稀土供應的自由和公平。

　　該仲裁委員是由曾任烏拉圭駐日內瓦關貿總協定副代表的羅瑟里（Elbio Rosselli）擔任主席，新西蘭前駐聯合國大使海基耶（Dell Higgie）和印度尼西亞前駐聯合國大使海斯納姆提（Nugroho Wisnumurti）擔任委員。

　　一位不愿透露姓名的國際律所的從事國際法的律師向財新記者表示，中國可以向WTO就仲裁結果進行申訴，但如果WTO最后還是要求中國開放，那么這一決定實際是給了美國一種“政治優勢”和“道德優勢”。

　　他表示美國可以以此裁決結果來要求中國，但中國為保護自己的產業或市場，也可能會拒絕執行WTO的裁決，那么WTO將承認美國有權采取報復性措施，而中國則可以對美國采取不一定在WTO框架下的反報復措施。

　　他表示中國申訴完后，美國和中國將開始談判過程，在此過程中雙方都會采取一些行動作為回應，而整個過程大概持續兩至三年才會最終走到真正的報復和反報復。■