中國人民銀行黨委宣傳部

　　　中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導中國革命和建設(shè)的政黨，歷來高度重視對金融工作的領(lǐng)導。在革命戰(zhàn)爭年代，黨對金融工作的正確領(lǐng)導活躍了革命根據(jù)地和解放區(qū)的經(jīng)濟，為中國革命全面勝利奠定了基礎(chǔ)。新中國成立后，黨采取有力措施整頓和改造私營金融業(yè)，治理通貨膨脹，真正實現(xiàn)了貨幣主權(quán)的完整和貨幣制度的統(tǒng)一，并不斷探索金融如何服務(wù)于社會主義建設(shè)。尤其是改革開放以來，我國金融業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，基本建成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代金融組織體系、金融市場體系、金融調(diào)控和監(jiān)管體系，金融在支持經(jīng)濟社會發(fā)展、深化體制改革和維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。中國金融業(yè)在改革開放中取得的偉大成就，是黨領(lǐng)導金融改革發(fā)展的成功探索，是科學發(fā)展觀在金融戰(zhàn)線的成功實踐。

　　一、堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進金融改革和發(fā)展

　　改革開放以來，我們黨始終高度重視金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，把推進金融改革發(fā)展作為促進經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，穩(wěn)步推進現(xiàn)代金融體系的建立。

　　1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，對金融體制改革提出了明確要求。1985年9月，中共中央在“七五”計劃建議明確了對金融體制改革的指導思想和方向。1987年10月，黨的十三大首次提出建立社會主義有計劃的商品經(jīng)濟。中國人民銀行認真貫徹落實中央要求，提出了金融體制改革要實現(xiàn)的四個目標：建立以間接調(diào)控為主要特征的有力、靈活、分層次的金融控制和調(diào)節(jié)體系；建立以銀行信用為主體，多種渠道、多種方式、多種信用工具籌集和融通資金的信用體系；建立以中央銀行為領(lǐng)導、各類銀行為主體、多種金融機構(gòu)并存和分工協(xié)作的社會主義金融體系；建立金融機構(gòu)現(xiàn)代化管理體系。

　　1993年11月，黨的十四屆三中全會明確提出要在20世紀末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，并要求加快金融體制改革。1993年12月，國務(wù)院《關(guān)于金融體制改革的決定》明確提出了金融體制改革的目標：建立在國務(wù)院領(lǐng)導下，獨立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系；實行政策性金融與商業(yè)性金融分離，建立以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機構(gòu)并存的金融組織體系；建立統(tǒng)一開放、有序競爭、嚴格管理的金融市場體系；改革外匯管理體制，協(xié)調(diào)外匯政策、貨幣政策。

　　從1994年起，國家開始全面推進金融體制的市場化改革。一是推進國有專業(yè)銀行商業(yè)化改革，為全面深入推進改革創(chuàng)造條件。1994年，國家分離政策性金融業(yè)務(wù)，先后成立了國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。1998年，成立了信達、華融、長城、東方四家資產(chǎn)管理公司，剝離四大國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，發(fā)行國債充實資本金。二是從2003年開始，著力推進金融重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。國有商業(yè)銀行完成了股份制改造并成功上市；農(nóng)村信用社改革取得了階段性成果；按照主動性、漸進性、可控性原則推進人民幣匯率形成機制改革，實行并不斷完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度；利率市場化改革取得重大進展，人民幣存貸款利率分別實行上下限管理，金融機構(gòu)定價自主權(quán)不斷擴大；政策性銀行改革穩(wěn)步推進；積極推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。

　　經(jīng)過30多年的改革開放，我國基本上建成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系。一是金融機構(gòu)體系多元化。由改革開放初期“大一統(tǒng)”國家銀行體制，逐步發(fā)展為以國有大型商業(yè)銀行為主體，由銀行、證券、保險、信托、基金、金融租賃、財務(wù)公司等機構(gòu)組成的多元化、多層次的金融機構(gòu)體系。金融機構(gòu)的資本實力、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟效益不斷提高，支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強。二是金融市場體系逐步完善。先后建成了同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、票據(jù)市場、外匯市場、黃金市場，市場交易量快速增長。資本市場經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，已走過了發(fā)達國家一百多年的路程，先后建立了上海證券交易所、深圳證券交易所，債券市場、股票市場、商品期貨市場得到發(fā)展，平穩(wěn)解決了上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨順利推出。截至2010年底，共有

　　2062家上市公司，1.3億戶投資者，股票總市值世界第二，商品期貨市場成交量居世界第一位。保險業(yè)不斷發(fā)展壯大，保險市場快速發(fā)展，現(xiàn)代保險市場體系逐步完善。2010年末，保險公司保費收入1.1萬億元，是1980年的2421倍。三是金融法制建設(shè)成效顯著。適應(yīng)金融改革開放和社會發(fā)展的需要，不斷推進金融立法、執(zhí)法工作，以中央銀行法、商業(yè)銀行法、證券法等為核心的基本法律制度進一步完善。同時，堅持依法行政，嚴格監(jiān)管，有效保護了金融投資者和金融消費者的合法權(quán)益。四是金融業(yè)開放程度不斷提高。切實履行我國加入世界貿(mào)易組織有關(guān)金融開放的承諾，同時根據(jù)經(jīng)濟金融發(fā)展需要積極主動擴大金融對外開放，在外資金融機構(gòu)設(shè)立、金融市場和業(yè)務(wù)準入、境外戰(zhàn)略投資者引進、人民幣資本項目可兌換等方面實施了開放措施，取消了對外資銀行的所有非審慎性限制。同時，我國金融機構(gòu)境外發(fā)展也非常迅速。人民幣經(jīng)常項目實現(xiàn)了自由兌換，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點范圍不斷擴大，人民幣的國際地位和國際影響正在逐步提高。五是我國在國際金融事務(wù)中的影響力顯著增強。我國在1980年恢復了在國際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位，在2008年實現(xiàn)了在國際貨幣基金組織份額的增資，份額排名從第八位上升至第六位。積極推動國際貨幣體系改革，主動參與國際經(jīng)濟金融改革協(xié)調(diào)與國際金融標準制定。積極推動地區(qū)金融合作，維護地區(qū)金融穩(wěn)定。

　　二、注重防控金融風險，確保金融體系穩(wěn)定和安全

　　黨中央、國務(wù)院高度重視開放經(jīng)濟條件下國家金融穩(wěn)定與安全問題，始終把加強金融監(jiān)管、防范金融風險作為金融工作的重中之重。中央高度重視我國金融安全問題，1997年亞洲金融危機發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院召開全國金融工作會議，提出力爭用3年時間建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融市場體系、金融調(diào)控監(jiān)管體系和金融機構(gòu)體系，提高金融業(yè)經(jīng)營管理水平，基本實現(xiàn)全國金融秩序的明顯好轉(zhuǎn)。此后，黨中央國務(wù)院啟動了以治理整頓、防范金融風險為主要內(nèi)容的新一輪金融改革。

　　為加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，1997年12月，中央決定成立中共中央金融工委和金融機構(gòu)系統(tǒng)黨委。這是切實加強金融系統(tǒng)黨的建設(shè)的一項重大決策，也是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，深化金融體制改革，建立和完善現(xiàn)代金融體系的一項重大舉措。中央金融工委和金融機構(gòu)系統(tǒng)黨委的成立，保證了金融機構(gòu)垂直領(lǐng)導體制的建立，為金融安全、高效、穩(wěn)定運行提供了保障。

　　為進一步加強金融監(jiān)管，國家確立了金融分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的改革原則。1997年11月，證券經(jīng)營機構(gòu)劃證監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管。1998年11月，中國保監(jiān)會成立。1998年11月，按照黨中央、國務(wù)院的部署，中國人民銀行管理體制進行了改革，撤銷省級分行，跨省區(qū)設(shè)置九家分行，以強化中央銀行執(zhí)行貨幣政策的獨立性和加強對銀行業(yè)的監(jiān)督管理。通過向16家重點金融機構(gòu)派駐監(jiān)事會等措施，有效防范金融風險。從1998年至2001年，全面清理了2.8萬家農(nóng)村合作基金會，關(guān)閉了近1700多家城市信用社，關(guān)閉海南發(fā)展銀行、中農(nóng)信等高風險金融機構(gòu)。

　　2002年初，全國金融工作會議提出要“進一步完善現(xiàn)代金融機構(gòu)體系、市場體系、監(jiān)管體系和調(diào)控體系，努力實現(xiàn)金融監(jiān)管和調(diào)控高效有力”。2003年，為進一步強化中央銀行金融宏觀調(diào)控職能，提高金融監(jiān)管的專業(yè)化水平，國家設(shè)立了專業(yè)的銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，明確由人民銀行負責維護金融體系穩(wěn)定，從而形成了“一行三會”金融管理框架。中央銀行負責宏觀審慎管理、各監(jiān)管機構(gòu)負責行業(yè)監(jiān)管的分工明確、密切合作的金融管理體制進一步健全。通過向國有商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等大型金融機構(gòu)注資，在推動金融機構(gòu)改革和發(fā)展的過程中成功化解了歷史形成的金融風險。穩(wěn)妥撤銷、關(guān)閉和處置了一批有嚴重問題的信托公司、金融租賃公司、城鄉(xiāng)信用社和證券公司，妥善解決了歷史遺留問題。通過中央銀行資金支持和一系列財政稅收政策的扶持，成功化解了農(nóng)村信用合作社的歷史包袱，加快推進了產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，維護了金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

　　黨中央不僅重視維護國內(nèi)金融穩(wěn)定，還注重在國際和地區(qū)金融穩(wěn)定中發(fā)揮作用。1997年亞州金融危機發(fā)生后，黨中央決定實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，剝離國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)和充實資本金，增強我國金融體系應(yīng)對外部沖擊的能力。同時，在亞洲其他國家貨幣大幅貶值30%-70%的背景下，堅持人民幣匯率不貶值，主動收窄了人民幣匯率浮動區(qū)間，體現(xiàn)了負責任的大國形象，為亞洲金融穩(wěn)定作出了重要貢獻。

　　2008年國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重影響。黨中央、國務(wù)院果斷決策，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，不斷充實完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，及時釋放確保經(jīng)濟增長和穩(wěn)定市場的信號，我國經(jīng)濟率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升，同時積極倡導國際合作，積極推動貿(mào)易自由化、擴大進口、提供資金援助，對穩(wěn)定世界經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。

　　三、切實加強金融宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　黨中央高度重視宏觀調(diào)控在促進經(jīng)濟科學發(fā)展中的重要作用，強調(diào)要建立和完善市場為基礎(chǔ)的金融宏觀調(diào)控機制，更加有效地運用金融手段搞好宏觀調(diào)控，發(fā)揮好市場機制在資源優(yōu)化配置中的積極作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　1984年，我國建立了中央銀行體制，著手改革“統(tǒng)存統(tǒng)貸”的信貸資金計劃管理體制，逐步建立以市場為基礎(chǔ)的間接調(diào)控機制。1998年后，取消了信貸規(guī)模控制，對商業(yè)銀行實行資產(chǎn)負債比例管理，形成了以公開市場操作、存款準備金率、再貼現(xiàn)、再貸款和利率等構(gòu)成的貨幣政策工具體系，這是金融宏觀調(diào)控從以直接調(diào)控為主走向間接調(diào)控為主的一個重要轉(zhuǎn)折。此后，隨著利率市場化改革穩(wěn)步推進和人民幣匯率形成機制不斷完善，以及金融市場在深度和廣度上的發(fā)展，以市場為基礎(chǔ)的金融宏觀調(diào)控體系日臻成熟，在維護人民幣幣值穩(wěn)定、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　2004年初至2007年，針對我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的投資增長過快、信貸投放偏多等苗頭性問題，黨中央、國務(wù)院及時作出加強和改善宏觀調(diào)控的決定，人民銀行通過公開市場操作、上調(diào)存貸款基準利率、提高存款準備金率等措施，抑制了貨幣信貸規(guī)模過快增長。2008年上半年，國際金融危機與國內(nèi)經(jīng)濟運行中的突出矛盾相互交織，為防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，人民銀行按照中央部署先后實行適度從緊和從緊的貨幣政策，綜合運用貨幣政策工具，加強流動性管理。2008年9月以后，國際金融危機對我國沿海地區(qū)不利影響逐漸顯現(xiàn)并不斷加大，通貨膨脹壓力明顯緩解，黨中央、國務(wù)院果斷把從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策，人民銀行4次下調(diào)人民幣存款準備金率，5次下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率。同時，堅持“區(qū)別對待、有保有壓”，按照中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，引導金融機構(gòu)加大對民生工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)災(zāi)后重建、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等的支持力度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　我國金融業(yè)改革開放取得的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，展示了改革開放的偉大力量，證明了黨對金融工作領(lǐng)導的英明正確。

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年。中國人民銀行將繼續(xù)堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融改革發(fā)展的各項決策和部署，把有中國特色的社會主義金融事業(yè)穩(wěn)步推向前進。