在自行申報基礎上，對部分所得項目適用綜合稅率表進行年度匯算清繳

　　【財新網】(綜合媒體報道)以年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報制度為基礎，對部分所得項目適用綜合稅率表進行年度匯算清繳，率先實施綜合計征。

　　中國社會科學院財政和貿易經濟研究所29日對外公布中國個人所得稅“綜合與分類相結合”改革的漸進式方案，提出了上述建議。

　　中國新聞社消息稱，方案的基本思路是，在現行分類所得稅制要素保持穩定的基礎上，以相對較小的征管成本引入綜合制因素，盡快建立初始的“綜合與分類相結合”的個人所得稅制度；以此為基礎，隨著個人所得稅征管機制的不斷完善，通過保持初始改革方案的可拓展性，實現由初始方案向目標方案——未來的“綜合與分類相結合”個人所得稅制度——的過渡。

　　方案核心是，在保持現行分類所得稅制框架基本穩定的前提下，以已經實施的年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報制度為基礎，通過對部分所得項目適用綜合稅率表進行年度匯算清繳的方式，對已經進入自行申報范圍的納稅人先行實施綜合計征。

　　據《中國稅務報》報道稱，初始方案的基本內容主要包括以下幾個方面：以現行分類所得稅制為基礎。對于11類所得項目，仍然按現行稅制進行分類征收，以源泉扣繳為主。對于現行稅制框架下各分類所得項目的費用扣除、適用稅率等因素，盡可能保持不變或基本不變。僅對年所得超過12萬元納稅人實行自行申報并綜合計征。初始階段，考慮到征管因素的制約，暫不實行以家庭為單位的申報。年所得12萬元以下的納稅人按現行分類稅制計征稅款，不適用綜合計征，也無需申報年度所得。

　　而對于納入綜合計征范圍所得項目，該方案對現行11類所得項目，從現行分類稅制和征管成本的角度設計出5種基本的綜合方案，即：

　　1、最小范圍的綜合，將工資、薪金所得和勞務報酬所得綜合；

　　2、中等范圍的綜合，將全部4項勞動所得綜合(工資薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得)；

　　3、較大范圍的綜合，在4項勞動所得的基礎上，將部分資本所得項目，如財產租賃所得和利息、股息、紅利所得納入綜合計征范圍；

　　4、大范圍的綜合，在方案三的基礎上，將資本與勞動混合的兩項所得，也納入綜合范圍；

　　5、最大范圍的綜合，該方案接近美國的“大綜合”模式，除單獨規定的個別項目外，所有所得項目均納入綜合計征范圍。

　　《中國稅務報》稱，在初始階段，綜合稅率和費用扣除項目的設計應重點考慮與分類計征的銜接問題，尤其是與工資、薪金所得累進稅率表的銜接。與此同時，該方案還提出了相關的稅收征管機制與配套措施。

　　而中新社則稱，上述方案的最大優點在于，既可控制自行申報納稅人的初始規模，又可較好的利用既有制度框架。與分類所得稅制相比，在有利于加強對高收入者的稅收調節力度的同時，具有較好的可拓展性。

　　現行個人所得稅法自1994年起實施，其原則是“高收入者多繳稅，中等收入者少繳稅，低收入者不納稅”。從第九個五年計劃制定并啟動開始，“綜合與分類相結合”便成為中國個人所得稅改革的目標。迄今，已經跨越四個五年規(計)劃，但未獲實質性進展。

　　而近期，關于個稅改革的討論熱絡，全國人大網站就個人所得稅法修正案(草案)向社會公開征求意見，最終收集到23萬多條意見，創人大單項立法征求意見數之最，其中，48%的意見要求修改免征額從2000元提高到3000元的提議。6月27日，個稅修正案草案二審時，維持了上述提議。(財新記者 徐明(專欄))