審計(jì)署對54個中央部門及467個所屬單位的預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，暴露出4大問題

　　昨日，審計(jì)署發(fā)布對54個中央部門以及467個所屬單位的預(yù)算審計(jì)報告，暴露出4大問題。包括私設(shè)小金庫、預(yù)算編制不具體等問題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年(微博 專欄)表示，預(yù)算現(xiàn)在存在的問題，其根本是因?yàn)轭A(yù)算的編制和執(zhí)行是同一個部門，這是中國財(cái)政機(jī)制中存在的一直未解決的問題。現(xiàn)有條件下應(yīng)該發(fā)揮人大的作用，否則現(xiàn)在的這些問題不可避免，“明年還是這些問題，只不過換換違規(guī)單位，換換違規(guī)金額”。

　　問題1

　　項(xiàng)目預(yù)算編制不夠具體

　　106.76億未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目；虛列支出使用資金5.81億

　　【審計(jì)報告】

　　項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠完整和具體，一些部門本級預(yù)算未完全執(zhí)行到位。54個部門2010年初編列項(xiàng)目支出預(yù)算2779.27億元；中央財(cái)政在執(zhí)行中追加995.55億元，相當(dāng)于年初預(yù)算的36%。在年初編制的項(xiàng)目支出預(yù)算中，11個部門本級的106.76億元未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目，有2.92億元至年底仍未細(xì)化。

　　一些部門本級預(yù)算執(zhí)行也不夠嚴(yán)格，其中：5個部門本級自行調(diào)整了2.74億元項(xiàng)目預(yù)算安排；32個部門本級以撥作支、虛列支出、在項(xiàng)目或預(yù)算科目之間調(diào)劑使用資金5.81億元。

　　【解讀】

　　全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青表示，第一還是要從編制預(yù)算開始，適當(dāng)延長編制預(yù)算的時間，對項(xiàng)目的追加、追減，人大要加強(qiáng)監(jiān)管，防止預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)。第二是監(jiān)督，無論財(cái)政、人大還是審計(jì)部門，對資金使用的績效考核要加強(qiáng)。

　　問題2

　　科研成果存在多頭充抵

　　科技成果審核把關(guān)不嚴(yán)，不同科技計(jì)劃間信息缺乏共享

　　【審計(jì)報告】

　　部分科研成果存在多頭充抵問題。抽查133個國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，由于科技成果審核把關(guān)不嚴(yán)、不同科技計(jì)劃間信息缺乏共享，在這些項(xiàng)目取得的2775項(xiàng)專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等成果中，有547項(xiàng)(占19%)申請或取得時間早于項(xiàng)目的立項(xiàng)時間，或是發(fā)明人與課題組成員不一致。

　　【解讀】

　　葉青認(rèn)為，現(xiàn)在科技經(jīng)費(fèi)存在兩個問題：一些“有本事”的人不停地申報項(xiàng)目，導(dǎo)致有效期內(nèi)結(jié)不了題，資金沉淀；科研和實(shí)踐兩張皮，錢花了，往往出一個報告就完了，沒有太大的作用。今后應(yīng)該更多地支持企業(yè)，讓研究成果能夠落地，產(chǎn)生效益。

　　問題3

　　“小金庫”問題仍然存在

　　違規(guī)問題80%以上發(fā)生在所屬二三級單位，涉及49.3億元

　　【審計(jì)報告】

　　部分部門所屬單位違反財(cái)經(jīng)制度問題比較突出。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題有80%以上發(fā)生在所屬二三級單位，涉及金額49.3億元。

　　其中，210個所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大開支范圍等10.26億元；13個所屬單位采取重復(fù)申報項(xiàng)目、多報在編人數(shù)等方式，多申領(lǐng)財(cái)政資金0.3億元。

　　私存私放資金設(shè)立“小金庫”問題仍然存在。82個所屬單位采取截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金4.14億元，主要用于發(fā)放獎金、補(bǔ)貼等。

　　【解讀】

　　葉青表示，八成違規(guī)行為在二三級單位，說明違規(guī)行為在基層的比重越來越高，一些處級單位或其他單位膽子越來越大，違規(guī)行為越來越頻繁，監(jiān)督起來非常麻煩。如何解決？在上級部門監(jiān)督之外，同級部門監(jiān)督要加強(qiáng)。

　　問題4

　　決算草案編報不夠準(zhǔn)確

　　部分收入、支出、結(jié)余不準(zhǔn)確，涉及22.44億元

　　【審計(jì)報告】

　　一些部門決算草案編報不夠準(zhǔn)確。對部門決算草案的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，40個部門賬務(wù)處理不規(guī)范，部分收入、支出、結(jié)余和資產(chǎn)反映不夠準(zhǔn)確，涉及金額22.44億元，占審計(jì)資金總量的0.62%。

　　【解讀】

　　葉青表示，此項(xiàng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題，往往是一些單位做假賬造成的。比如，根本不需要這筆錢，但編制預(yù)算的時候虛列項(xiàng)目，多領(lǐng)錢，然后通過別的渠道花掉。他表示，這主要還是因?yàn)槲覈�預(yù)算編制很粗糙所引起的。而這種方式，也會造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。　

　　本版采寫/本報記者 蔣彥鑫