宋冰

　　有些高速公路是印鈔機(jī)，但更多的，是債務(wù)黑洞。

　　由于涉及的資金極為巨大而收益難料，過(guò)去幾年迅猛擴(kuò)張的部分高速公路貸款，越來(lái)越有轉(zhuǎn)化為銀行壞賬的跡象，成為懸在銀行系統(tǒng)頭上的一柄達(dá)摩克利斯之劍。

　　昨天，地方政府平臺(tái)貸款審計(jì)報(bào)告所披露的信息中，公路貸款成為了關(guān)注焦點(diǎn)之一。

　　高速公路貸款兇猛

　　審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義昨日向全國(guó)人大常委會(huì)作2010年度相關(guān)審計(jì)工作報(bào)告時(shí)表示，從行業(yè)看，高速公路、地方所屬普通高校和醫(yī)院90%以上的債務(wù)余額為擔(dān)保債務(wù)或救助債務(wù)，借新還舊率較高。“2010年，全國(guó)高速公路債務(wù)的借新還舊率為54.64%。”劉家義指出。

　　實(shí)際上，這種由于資金償債能力不足而導(dǎo)致的“拆東墻補(bǔ)西墻”，在中國(guó)縱橫密布的高速公路群中并不少見(jiàn)。

　　曾經(jīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮逐漸消退之后，一些地方政府的融資平臺(tái)已經(jīng)出現(xiàn)違約事件。最近的一個(gè)典型事例即是云南省公路開(kāi)發(fā)投資有限公司，因?yàn)闊o(wú)力償債而向債權(quán)銀行發(fā)出“違約通知函”，表示“即日起，只付息不還本”。

　　據(jù)《新世紀(jì)》周刊報(bào)道，云南公路開(kāi)發(fā)公司在建行、國(guó)開(kāi)行、工行等十幾家銀行貸款余額近千億元。截至2010年上半年，該公司資產(chǎn)總額為1314億元，負(fù)債高達(dá)1015億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了77.24%，并呈上升趨勢(shì)。該報(bào)道稱(chēng)，滇公路“不還本”的“催命符”一下，建行總行連夜派隊(duì)奔赴昆明，其他主要債權(quán)銀行隨即跟進(jìn)。滇公路近1000億元貸款總額，比幾家大行各自的不良貸款余額都多！

　　雖然在云南省政府的協(xié)調(diào)下，這封違約函已經(jīng)被收回，但資金籌措已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘、騰挪無(wú)力的高速公路公司卻遠(yuǎn)不止云南一家。

　　廣東省金融辦主任周高雄在今年2月底接受媒體采訪時(shí)甚至表示，廣東的路橋建設(shè)負(fù)債已超過(guò)1600個(gè)億，再這樣下去將可能變成銀行的爛賬，影響金融安全。周高雄還稱(chēng)，廣東的路橋建設(shè)已進(jìn)入“建設(shè)—無(wú)止境收費(fèi)—永遠(yuǎn)還不清債務(wù)”的怪圈中。

　　而“貸款兇猛”，債臺(tái)高筑的高速公路建設(shè)公司實(shí)際上比比皆是。河南中原高速公路股份有限公司的2010年年報(bào)顯示，截至報(bào)告期末，該公司總資產(chǎn)2835289.75 萬(wàn)元，總負(fù)債2208286.86 萬(wàn)元，負(fù)債率高達(dá)77.9%。公司自2006年到2010年五年期間就向各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)融資達(dá)230多億。而旗下總投資87.68億元的鄭堯高速，2010年?duì)I業(yè)收入僅僅1.1個(gè)億左右。

　　此外，還有一些高速公路建設(shè)公司則在未來(lái)面臨著較大的資金需求。江西贛粵高速公路股份有限公司就在其2010年年報(bào)中預(yù)計(jì)，未來(lái)旗下昌奉高速公路項(xiàng)目、奉銅高速公路項(xiàng)目投資概算以及昌樟高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目還需144.28億的資金，將主要通過(guò)銀團(tuán)貸款、債務(wù)融資工具等方式籌措。

　　公路大躍進(jìn)

　　高負(fù)債率和巨大的資金需求背后，并不一定有實(shí)在的車(chē)流量所帶來(lái)的收入作為支撐。

　　“培養(yǎng)一個(gè)百億級(jí)、千億級(jí)大產(chǎn)業(yè)多難多慢啊，拉動(dòng)GDP，還是造高速公路、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)得容易。建設(shè)沖動(dòng)，背后還是GDP考核導(dǎo)向。”一位不愿透露姓名的銀行系統(tǒng)人士對(duì)本報(bào)記者表示。

　　在此背景下，公路建設(shè)多年來(lái)狂飆突進(jìn)，至今余波未了。

　　比如負(fù)債千億的云南公路開(kāi)發(fā)公司，其背后乃是云南“十一五”期間的公路建設(shè)大躍進(jìn)背景。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、汽車(chē)保有量較低的省份，云南的高速公路建設(shè)速度令人瞠目。“十一五”期間云南公路總里程已達(dá)20.67萬(wàn)公里，位居全國(guó)第三，超過(guò)其“十一五”原計(jì)劃的一半。這一加速度在2009年和2010年達(dá)到高潮，僅2010年的新增投資即達(dá)到800億元。

　　江西也不甘人后。加快新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被作為“十二五”期間江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)之一，目標(biāo)是到2015年，江西鐵路營(yíng)運(yùn)里程將突破5000公里，其中高速鐵路突破2000公里，“力爭(zhēng)縣縣通鐵路和高速公路”。

　　2008年，國(guó)務(wù)院“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃出臺(tái)后，各地為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的影響、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，紛紛巨資投入包括高速公路在內(nèi)的“鐵公基”項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年新開(kāi)工高速公路項(xiàng)目里程在1000公里以上的省份就達(dá)11個(gè)。

　　交通運(yùn)輸部的一份《2009年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，僅2009年一年就有9個(gè)省公路建設(shè)投資超過(guò)400億元。

　　據(jù)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖在2010年3月份介紹，我國(guó)公路總里程已達(dá)370萬(wàn)公里，其中高速公路總里程6.5萬(wàn)公里，居世界第二位，僅次于美國(guó)。若按照既有規(guī)劃建設(shè)，兩三年內(nèi)將超越美國(guó)的10萬(wàn)公里，居全球第一。

　　客運(yùn)量則是另一回事。比如高速公路迅猛躍進(jìn)的江西省，根據(jù)江西贛粵高速公布的今年5月車(chē)流量數(shù)字，除了最早建成的昌九高速月均車(chē)流量超過(guò)百萬(wàn)輛之外，其余幾條高速車(chē)流量均低于2009年全國(guó)高速公路50萬(wàn)輛的平均月通車(chē)量；彭湖高速的月通車(chē)量更是只有3萬(wàn)輛之少。

　　但即使是這樣，“縣縣通高速”的口號(hào)還是被提了出來(lái)。在當(dāng)?shù)卣�府的推�?dòng)下，許多空曠得可以騎馬的高速公路，未來(lái)還將繼續(xù)大規(guī)模地延伸它們的末梢。而巨額的銀行貸款所堆積起來(lái)的“堰塞湖”，又將如何化解？