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審計署:國土資源部所屬單位存私放公款等問題

http://www.sina.com.cn  2011年06月27日 15:17  中國新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)6月27日電 中新網(wǎng)財經(jīng)頻道從國家審計署網(wǎng)站獲悉,審計署日前發(fā)布了“國土資源部2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果”。審計結(jié)果顯示,國土資源部本級及部分所屬單位存在擴(kuò)大項目經(jīng)費(fèi)開支范圍、違規(guī)組團(tuán)出國、私存私放公款等問題。

  審計結(jié)果顯示,審計查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額9614.25萬元,其中2010年4518.04萬元;其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額47065.33萬元。

  審計結(jié)果全文如下:

  國土資源部2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

  根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,2010年6月至2011年3月,審計署對國土資源部2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計,重點(diǎn)審計了國土資源部本級和所屬中國地質(zhì)調(diào)查局等28個單位,并對有關(guān)事項進(jìn)行了延伸審計。

  一、基本情況

  國土資源部為中央財政一級預(yù)算單位,部門預(yù)算由部本級和67個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。財政部批復(fù)國土資源部2010年度的部門預(yù)算支出為683987.44萬元(指財政性資金預(yù)算,含財政部審核確認(rèn)的以前年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金,下同),其中當(dāng)年財政撥款465850.32萬元;國土資源部決算(草案)反映的當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為509019.96萬元,其中財政撥款支出376710.91萬元;其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為174967.48萬元。

  本次審計國土資源部本級及所屬單位2010年度預(yù)算支出共計435749.99萬元,占部門預(yù)算支出總額的63.70%。審計查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額9614.25萬元,其中2010年4518.04萬元;其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額47065.33萬元。

  審計結(jié)果表明,國土資源部和本次審計的所屬單位2010年度預(yù)算執(zhí)行基本符合預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,能夠按照會計法及有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行會計處理,認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作,加強(qiáng)了預(yù)算管理與財務(wù)監(jiān)督檢查,健全完善了內(nèi)部控制制度,認(rèn)真整改了以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。

  二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

  (一)預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。

  1. 2010年,國土資源部在部門預(yù)算中為所屬經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心安排基本支出預(yù)算250萬元。

  2.2008年至2010年,國土資源部本級國土資源戰(zhàn)略研究項目、所屬中國地質(zhì)科學(xué)院部分項目預(yù)算未細(xì)化到具體承擔(dān)單位。

  3.2008年至2009年,所屬中國地質(zhì)科學(xué)院在申報專項財政撥款預(yù)算時,為中國地質(zhì)大學(xué)(北京)、中國科學(xué)院研究生院等單位申領(lǐng)預(yù)算資金1876萬元。

  4.2008年至2010年,國土資源部本級和所屬7家單位在項目經(jīng)費(fèi)中列支813.84萬元,用于職工福利、辦公室裝修等與項目無關(guān)的支出。

  5.2008年至2010年,所屬中央地質(zhì)勘查基金管理中心未經(jīng)充分可行性論證,申請的勘查范圍包含了禁止勘查區(qū),導(dǎo)致項目無法開展,涉及金額1098萬元;未按照實(shí)際工作量測算和申報基金項目的監(jiān)理費(fèi)預(yù)算3327萬元,至審計時實(shí)際累計支出995.11萬元,僅占同期預(yù)算額的29.9%。

  6.2009年和2010年,所屬宣傳教育中心在已申請并獲得宣傳活動專項財政撥款632.09萬元的情況下,又從國土資源部本級重復(fù)申請并獲得相同工作內(nèi)容經(jīng)費(fèi)208.87萬元,作為事業(yè)收入核算,形成自有資金。

  7.2009年至2010年,所屬中國國土資源航空物探遙感中心在編報飛行小時費(fèi)用預(yù)算時多申報預(yù)算66.75萬元;在兩個項目中重復(fù)編報飛行保障協(xié)調(diào)費(fèi)預(yù)算41萬元。

  8.2009年至2010年,所屬中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)研究所以提取差旅費(fèi)和備用金的名義將零余額賬戶資金取現(xiàn)后直接存入該單位基本賬戶,套取資金721萬元。

  9.2009年至2010年,所屬中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院以會議費(fèi)名義套取財政資金401.83萬元,用于日常招待和消費(fèi)等支出。

  10.2009年和2010年,所屬中國地質(zhì)科學(xué)院及地質(zhì)研究所在尚未簽訂采購合同的情況下,虛列支出2019.96萬元存放在代理進(jìn)口公司,實(shí)際簽訂的采購合同僅支出106.33萬元;中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院三峽中心用實(shí)際未發(fā)生的業(yè)務(wù)虛列支出625.86萬元,在往來賬目掛賬。

  11.2010年5月,所屬地質(zhì)科學(xué)院與租賃公司簽訂1輛汽車租賃合同和汽車產(chǎn)權(quán)優(yōu)先購買協(xié)議,約定先以租賃為名,2年后汽車歸該院所有。到審計時,地質(zhì)科學(xué)院用項目經(jīng)費(fèi)支付19.21萬元,但并未將該車(價稅合計40.14萬元)作為固定資產(chǎn)登記入賬,形成賬外資產(chǎn)。

  (二)其他財政收支中存在的主要問題。

  1.2009年至2010年,國土資源部將由其主辦的會議轉(zhuǎn)交天津市國土局承辦,未將會議收支納入部門預(yù)算管理。兩年收入合計4242.64萬元、支出合計3697.98萬元,累計結(jié)余544.66萬元未上繳中央財政,為會議購買的汽車等366.72萬元固定資產(chǎn)也未按規(guī)定處置和上繳中央財政。

  2.截至2010年底,2001年至2002年,國土資源部于2001年、2002年交付使用的5個基本建設(shè)項目,未及時辦理竣工財務(wù)決算。

  3.2000年,國土資源部未經(jīng)批準(zhǔn),將原國家土地局擁有的一培訓(xùn)中心產(chǎn)權(quán)交給中國土地勘測規(guī)劃院承接;該院2009年按資產(chǎn)評估價788.77萬元計列了固定資產(chǎn)。

  4.2008年至2010年,所屬礦產(chǎn)資源儲量評審中心在承擔(dān)礦產(chǎn)資源儲量評審工作并出具評審意見書的過程中,自行確定標(biāo)準(zhǔn)收取評審服務(wù)費(fèi)5984.61萬元,作為經(jīng)營服務(wù)收入核算。

  5.2008年至2010年,所屬中國土地估價師協(xié)會應(yīng)收未收地方考點(diǎn)土地評估師考試考務(wù)費(fèi)125.98萬元。

  6.2008年至2010年,國土資源部本級及所屬中國礦業(yè)聯(lián)合會、中國土地學(xué)會、中國觀賞石協(xié)會4家單位向其他單位攤派出國費(fèi)用82.85萬元;中國礦業(yè)聯(lián)合會無批件組團(tuán)10人出訪或出訪團(tuán)中有24人持因私護(hù)照,出國費(fèi)用為129.14萬元。

  7.2007年以來,所屬中國土地勘測規(guī)劃院未按規(guī)定實(shí)行政府采購,涉及金額4271.36萬元。

  8.2006年至2009年,6家所屬單位私存私放公款1457.91萬元,其中:中國礦業(yè)聯(lián)合會下屬核地礦專業(yè)委員會、地勘分會和地勘協(xié)會599.28萬元,中國觀賞石協(xié)會7.80萬元,中國古生物化石保護(hù)基金會14.38萬元,中國土地學(xué)會60.20萬元,地質(zhì)研究所656.25萬元,中國國土資源航空物探遙感中心120萬元。

  三、審計處理情況和建議

  對上述問題,審計署已依法出具了審計報告、下達(dá)了審計決定書。對為所屬經(jīng)費(fèi)自理單位安排預(yù)算和項目支出預(yù)算未細(xì)化問題,要求今后加強(qiáng)預(yù)算管理,在申報項目預(yù)算時細(xì)化到具體承擔(dān)單位;對擴(kuò)大項目經(jīng)費(fèi)開支范圍問題,要求責(zé)成有關(guān)單位歸還原資金渠道;對未經(jīng)充分論證申報并獲得項目經(jīng)費(fèi)問題,要求嚴(yán)格按照實(shí)際工作量科學(xué)申報預(yù)算,加強(qiáng)對地勘基金項目的審核,清理無法開展的項目,將剩余資金上交國土資源部,報財政部批準(zhǔn)后重新安排預(yù)算;對所屬宣教中心重復(fù)申請并獲得宣傳活動經(jīng)費(fèi)問題,要求將重復(fù)獲得的收入收回,重新安排預(yù)算,并報財政部批準(zhǔn)后執(zhí)行;對所屬航遙中心項目支出預(yù)算申報不實(shí)問題,要求今后切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性,杜絕類似問題發(fā)生;對所屬地質(zhì)所套取零余額賬戶資金問題,要求將當(dāng)年資金歸還原資金渠道;對所屬中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院以會議費(fèi)名義套取財政資金用于日常招待和消費(fèi)問題,要求加強(qiáng)會議費(fèi)管理,杜絕類似問題再發(fā)生;對部分所屬單位虛列支出問題,要求將資金收回;對所屬地科院動用項目經(jīng)費(fèi)購車形成賬外資產(chǎn)問題,要求補(bǔ)辦車輛購置報批手續(xù),將賬外資產(chǎn)登記入賬,并將挪用的資金歸還原資金渠道;對未上繳會議費(fèi)結(jié)余和處置固定資產(chǎn)問題,要求將會議費(fèi)結(jié)余以及資產(chǎn)處置后的價款一并收回,商財政部處理;對未及時辦理基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算問題,要求盡快編制基本建設(shè)工程財務(wù)決算,抓緊辦理竣工決算手續(xù),調(diào)整相關(guān)會計賬目;對未經(jīng)批準(zhǔn)處置國有資產(chǎn)問題,要求商財政部、國務(wù)院機(jī)關(guān)管理事務(wù)局研究處置上述房產(chǎn),做到物盡其用,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益;對所屬評審中心亂收費(fèi)問題,要求停止收費(fèi),對開展礦產(chǎn)資源儲量評審工作所需的合理經(jīng)費(fèi)商財政部研究解決;對所屬中國土地估價師協(xié)會應(yīng)收未收地方考點(diǎn)土地評估師考試考務(wù)費(fèi)問題,要求盡快補(bǔ)收應(yīng)收的考試考務(wù)費(fèi),及時上繳國庫;對部本級及部分所屬單位攤派出國費(fèi)用問題,要求退回攤派的費(fèi)用;對所屬中國礦業(yè)聯(lián)合會違規(guī)組團(tuán)出國問題,要求加強(qiáng)出國團(tuán)組的管理并追究相關(guān)單位責(zé)任人員的責(zé)任,杜絕類似問題再發(fā)生;對所屬監(jiān)測院未按規(guī)定實(shí)行政府采購問題,要求加強(qiáng)政府采購管理,杜絕類似問題再發(fā)生;對部分所屬單位私存私放公款問題,要求將賬外資金收回,今后加強(qiáng)管理。

  針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,審計署建議:國土資源部應(yīng)加強(qiáng)項目支出預(yù)算管理,充分論證項目的可行性,避免財政資金重復(fù)投入和損失浪費(fèi);嚴(yán)格會議費(fèi)預(yù)決算和資產(chǎn)管理,加強(qiáng)對會議收支的監(jiān)督檢查;加大對所屬單位的管理和監(jiān)督力度,強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè),健全和完善財務(wù)管理制度,堵塞漏洞,防止違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

  四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

  國土資源部在審計前開展了自查,并糾正了部分自查出的問題。對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題,國土資源部高度重視,積極采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理,改進(jìn)項目支出預(yù)算編報工作,提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。對部本級及部分所屬單位擴(kuò)大項目經(jīng)費(fèi)開支范圍、違規(guī)組團(tuán)出國、私存私放公款等問題已經(jīng)整改。審計發(fā)現(xiàn)的其他問題正在進(jìn)一步整改中。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)

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