文 I 宋亮

　　大面積電荒的再次來臨，到底是何原因，短時間內(nèi)電荒只能緩解。

　　6月8日，國家發(fā)改委體改司負責(zé)人就《2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》答記者問時透露，年內(nèi)將出臺居民階梯電價具體實施方案。一周前的6月1日，國務(wù)院召開會議，將煤電等資源型產(chǎn)品價格矛盾作為當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題看待，并把“調(diào)電價、限煤價”作為眼下宏觀調(diào)控的著力點。

　　與往年電力供應(yīng)緊張時期不同，今年“電荒”悄無聲息地提前兩個月到來，并嚴重影響到國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行與居民正常生活。

　　波及多省

　　在過去十年里，每年都或多或少的出現(xiàn)“電荒”，其中最為嚴重的是2004年。當(dāng)時，“電荒”波及面很廣，覆蓋了十幾個省市。

　　今年電荒始于3月份，最初僅在江蘇、浙江、山東等地，后來逐漸有向全國遍布的趨勢。進入4月后，我國從東部到中西部，多個省份都出現(xiàn)了缺電現(xiàn)象，各地也采取了限電等措施。

　　而根據(jù)國家電網(wǎng)預(yù)計，6月份全國將進入用電高峰，僅國家電網(wǎng)負責(zé)的26個省份經(jīng)營范圍內(nèi)電力缺口就將達到3000萬千瓦左右，其中，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重慶等10多個省級電網(wǎng)將出現(xiàn)電力供需緊張局面。如果電煤供應(yīng)仍持續(xù)當(dāng)前態(tài)勢，迎峰度夏期間電力供需矛盾將進一步加劇，預(yù)計電力缺口將擴大到3000萬千瓦至4000萬千瓦，缺電集中在華北、華東、華中地區(qū)。

　　4月中旬，國家發(fā)改委發(fā)布通知，預(yù)警今年大部分地區(qū)將出現(xiàn)電力供需“偏緊”。通知稱，今年大部分地區(qū)電力供需形勢偏緊，年初已有20個省（區(qū)、市）實施了有序用電，預(yù)計夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。4月10日，發(fā)改委上調(diào)其中12個省份上網(wǎng)電價，平均每千瓦時上調(diào)2分左右。其中，山西上調(diào)3.09分，調(diào)價金額最低的是貴州，每千瓦時上網(wǎng)電價上調(diào)1.24分。國家發(fā)改委5月30日宣布，自6月1日起，15個省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價格平均每千瓦時上調(diào)1.67分，但居民用電價不變。

　　但是業(yè)內(nèi)人士分析，此次國家發(fā)改委及時上調(diào)上網(wǎng)電價和銷售電價，短期來看，將大大減輕電力企業(yè)虧損壓力，但是電價上調(diào)仍然不能阻止發(fā)電企業(yè)虧損。6月份，進入電力需求高峰，同時也是用煤高峰時期，毫無疑問，煤炭價格將繼續(xù)上漲，從而將電價上漲帶來的微薄利潤化為烏有。粗略計算，每千瓦時上網(wǎng)電價上調(diào)1.67分，可以抵消每噸電煤上漲50元。6月7日，秦皇島5500大卡山西優(yōu)混煤平倉價在835~845元/噸之間，預(yù)計7月份電煤漲價很可能達到880元/噸，價格上漲幅度可能超過5%。

　　到底何因

　　4月中旬，國家發(fā)改委預(yù)警“電荒”時指出了其中原因，受用電需求增長較快，少數(shù)地區(qū)電源、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，以及電煤、自來水等不確定因素共同影響。

　　經(jīng)濟學(xué)家郎咸平(微博 專欄)教授認為，“電網(wǎng)一家獨大，瓜分走大部分利潤，是造成電荒主要原因，在發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)價和用戶銷售價之間差價，成就電網(wǎng)超額利潤，基本上是穩(wěn)賺不賠。”有數(shù)據(jù)顯示，近五年，國家電網(wǎng)累計實現(xiàn)利潤1336億元，資產(chǎn)總額達到21192億元，增長81.2%，凈資產(chǎn)收益率4.87%，提高2.8%。火電企業(yè)在煤價和電網(wǎng)壟斷之中受著夾板氣。

　　煤炭業(yè)專家李朝林認為造成電荒主要是“市場煤、計劃電”體制因素造成，由于煤炭市場化，價格可隨行就市，而且近幾年煤炭行業(yè)整合，煤企對價格控制能力進一步增強，形成“煤企強勢，電力弱勢”局面，煤炭企業(yè)議價能力增強，是造成電力企業(yè)虧損的主要原因。

　　也有專家認為，中國能源需求快速增長、煤炭地域分布不均衡，電力結(jié)構(gòu)單一等問題也都是其中的重要原因。長期以來，電力需求增速快于發(fā)電量的增長速度，特別是當(dāng)電力需求增速呈加快增長時候，很容易引起“電荒”。要不是2008年爆發(fā)金融危機造成下游電力需求下降的話，那么這場遲來的“電荒”早在2008年就該發(fā)生了。從電力供求兩方面說，供給上，在中央推動節(jié)能減排大背景下，如果推動煤電聯(lián)動，暫不考慮電價上漲對下游企業(yè)及居民消費影響，當(dāng)利益關(guān)系理順了，電價上漲，電力供應(yīng)上來了，但是這將變相鼓勵發(fā)電企業(yè)擴大火電發(fā)電規(guī)模，那意味著我們將更加依賴火電，屆時能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將更是無稽之談了；另一方面，近兩年電力需求的快速增長，不單是因為經(jīng)濟增長，更多是由于鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)不合理的消費引起的，工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，高耗能行業(yè)投資增速略有加快，1～4月六大高耗能行業(yè)完成投資8271億元，同比增長13.7%，其用電量創(chuàng)歷史新高。

　　前述人士表示，除此之外，中國電力能源結(jié)構(gòu)單一，煤炭資源分布不均是造成目前電力產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展的先天因素。粗略計算，目前70%左右是火電，20%左右是水電，核電等其他電力約占10%左右。煤炭資源分布極為不均，呈現(xiàn)“西多東少、北富南貧”格局，其中新疆、內(nèi)蒙古、山西和陜西等四省區(qū)占全國資源總量的81.3%，東北三省占1.6%，華東七省占2.8%，江南九省占1.6%。煤炭資源分布不均，而電力又絕對依靠火電，這就造成運輸緊張，成本高昂的“北煤南運”局面，是誘發(fā)中國電荒重要成因之一。

　　另外，電網(wǎng)體制也是電荒原因之一。南方多省電荒一片時，北方的內(nèi)蒙古卻出現(xiàn)了窩電現(xiàn)象。根據(jù)內(nèi)蒙古經(jīng)信委的消息，整個內(nèi)蒙古裝機和外送總量位全國之首，每年有700億度的電窩在區(qū)內(nèi)，如果富余電力全部外送，足以填補全國電荒缺口。

　　 電荒何解

　　業(yè)內(nèi)人士建議，短期來看，緩解“電荒”，除電力提價外，重點要緩解煤電價格矛盾，在煤炭、電力、電網(wǎng)以及運輸之間建立一個合理的利益分配機制。

　　首先，可以實現(xiàn)煤電有限度聯(lián)動，同時政府建立一套完整科學(xué)的價格干預(yù)機制，當(dāng)煤價漲幅超過一定幅度時，政府打開干預(yù)機制，一方面要求煤炭企業(yè)加大生產(chǎn)力度，增加煤炭市場供應(yīng)，另一方面為煤炭運輸開通綠色通道，降低中間運輸環(huán)節(jié)成本，另外推動上網(wǎng)電價，實行地區(qū)差異價格，經(jīng)濟富裕、電力需求量大地區(qū)，上網(wǎng)、銷售電價相應(yīng)大幅提高。

　　其次，繼續(xù)推動煤、電企業(yè)簽訂煤炭購銷長期合同，減輕煤價頻繁波動對電力成本影響。最后，在華東、華南等地區(qū)建立大型煤炭儲備基地，用于平抑因突發(fā)事件引起的煤炭價格過快增長。

　　另外，要抑制高能耗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，我們正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，要加快鋼鐵、水泥、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，進一步降低重工業(yè)GDP單位能耗。在這個關(guān)鍵時期，非常重要的是，一定要做到高耗能產(chǎn)業(yè)與火電產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型，要保持好這個比例關(guān)系，不然二者任何一方過快過慢的調(diào)整都可能引發(fā)“電荒”。

　　長期來看，要從根本上解決“電荒”問題，不僅要推進電力產(chǎn)業(yè)市場化改革，最重要的是要加快電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜大力發(fā)展新型能源，實現(xiàn)地區(qū)電力資源多元化。我國地域遼闊，主要能源地理分布不均衡，同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展，電力總需求量不斷增長是必然趨勢。如此背景下，與“煤炭外運，再發(fā)電”模式相比，“煤炭資源就地轉(zhuǎn)化為電力再發(fā)送”模式更加經(jīng)濟，也減少對鐵路、公路運輸?shù)膲毫Γ�因此，�?yīng)加快推進大規(guī)模、長距離電力轉(zhuǎn)移項目建設(shè)。與此同時，各地根據(jù)自身實際情況，大力發(fā)展新型能源形式，除了水電外，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、光伏電、潮汐電、垃圾發(fā)電等，實現(xiàn)地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，有助于分擔(dān)火電壓力，同時降低地區(qū)出現(xiàn)“電荒”的風(fēng)險。（作者為行業(yè)研究者）