孫春芳

　　20日，國家審計署公布了102個國外貸援款項目2010年度公證審計結果，鄭石客專、宜萬鐵路等多個鐵路建設項目赫然在列。

　　審計結果稱，這些鐵路項目普遍存在虛驗工程款及征地拆遷遲遲不到位等問題。世界銀行駐華代表處高級財務管理專家董毅告訴記者，世行貸款的項目都是由世行認可的審計單位——國家審計署以及下屬審計機構審計，世行有關項目負責人將根據審計署出具給他們的審計報告，責令有關項目公司進行整改，如整改不善，世行會有一定的懲戒措施。

　　此次公布的審計報告中，一些鐵路項目頻頻暴露出工程驗工計價方面的問題。

　　報告顯示，京石鐵路客運專線有限責任公司在石鄭客專(河北段)項目的3項Ⅰ類變更設計未獲得鐵道部批復的情況下先行建設。截至2010年底，石鄭客專河南段應付資本金16，668萬元，實際累計未到位資本金1，345萬元。

　　成都鐵路局貴陽建設指揮部虛假驗工工程價款2，283.09萬元；昆明鐵路局曲靖鐵路建設指揮部虛假驗工工程價款182.20萬元；昆明鐵路局曲靖鐵路建設指揮部違規改變合同計價方式，多結算工程款620.80萬元。

　　另外，報告稱個別項目施工企業未按招投標規定采購工程建設物資、違規分包部分項目工程。

　　世行駐華代表處高級財務管理專家董毅稱，世行貸款的鐵路項目中，世行貸款多用于采購設備和聘請咨詢專家，土建方面的費用多由國內配套資金支持。但是世行要求審計報告應覆蓋整個項目資金。接近鐵道部的一位內部人士告訴記者，鐵路項目施工單位之所以頻頻出現這種虛開、多結工程款的現象，一方面是財務管理不善，另一方面，也與鐵路工程層層轉包有關。

　　此前，審計署于3月份曾公布京滬高鐵的審計結果，暴露出類似問題，16家施工單位在砂石料采購、設備租賃等業務中，使用虛開、冒名或偽造的發票1297張入賬。京滬公司對尚未實施的工程辦理工程款結算，涉及金額5608.07萬元。

　　除鐵路工程這些大項目之外，農村扶貧、科技推廣等相對較小的項目也在此次審計報告中被披露出些許問題。

　　如世行貸款資助的加強灌溉農業三期項目就被發現如下問題：江蘇省、河南省、山東省、安徽省部分項目工程建設存在未按計劃開工、工程質量和建設標準與設計不符、工程監理不到位、后續管理不善等問題。

　　中國人大農業與農村發展學院院長溫鐵軍(專欄)稱，許多農業的項目，如科技推廣、小型水利建設等，都有程度不同的“跑冒滴漏”現象。這一方面源于財務管理不善，另一方面也是因為許多貧困縣都是財政困難，地方的收入連給在編人員開工資都不夠，只能在這些下撥的款項中“打主意”。

　　湖南省水利廳規計處處長葛國華告訴記者，現在農村的小水利工程項目，基本都是通過招投標形式找工程隊做。不過招標過程很不規范，存在圍標、串標、內定等現象。

　　“由于農村是個熟人社會，人情比天大，法制觀念和操作規范相對比較薄弱。更加助長了這種工程上的不合質量、不符規范的問題�！备鸱Q。

　　然而，有些問題并不出在項目方上，社科院農發所研究員于法穩就指出，現在農村的一些項目，有時候審計太過于嚴格和細致，完全沒有必要。

　　“一個項目，縣審計部門審過了，市級部門審，完了是省級、國家級。當然審計是必須的，但是否需要這么多級，下級審了之后匯報給上級，上級認可不就行了嗎？”于法穩稱，層層審計的同時也帶來農村開支增大，因為審計部門下來總得接待一下。

　　世行的董毅也稱，世行對自己支持的項目有一套有效的財務管理規定，但考慮到世行項目所涉及的部門及地域非常廣泛，以及部分項目單位人員的素質還不能完全滿足要求，項目在執行過程中出現一些問題是在所難免的。為保證項目資金能夠全部用于項目設計的內容，除加強項目的財務管理和內部控制程序之外，世行也會對項目單位提供更多的培訓。