每經(jīng)記者 孫嘉夏 黃晟發(fā)自江蘇如皋

　　“釘子戶”凌國(guó)平站在自家屋子后門(mén)，離她不遠(yuǎn)處，是隆隆作響的推土機(jī)——如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)龍池路(南段)的新建工程正在進(jìn)行。

　　凌國(guó)平家的房屋正處在龍池路上，由于她拒絕拆遷，龍池路被隔成南北兩段。

　　凌國(guó)平這么做自有底氣。2010年11月5日，如皋市國(guó)土局已對(duì)如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)出了《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在未取得有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，擅自占用開(kāi)發(fā)區(qū)鄧園村集體土地新建龍池路，同時(shí)要求經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)退還非法占用的近150畝土地。

　　但這一處罰決定幾成空文。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者6月9日于龍池路現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，施工仍在繼續(xù)，恢復(fù)耕地之說(shuō)更無(wú)從談起。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，鄧園村被占用的土地不止這一宗。如皋市國(guó)土資源局早前的調(diào)查表明，2004年以來(lái)，如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)違法占用的土地面積達(dá)518.7畝。

　　“是不是交了罰款、補(bǔ)辦了手續(xù)就合法了？”當(dāng)?shù)剜噲@村村民問(wèn)。

　　“不可能等征地手續(xù)完善后再施工。”6月13日，如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，這也是通病。”

　　征地配套措施不完善

　　“開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的第一突破口在拆遷。只有大拆遷、大投入、大建設(shè)，才有大發(fā)展。”在如皋市政府網(wǎng)站“政務(wù)公開(kāi)”欄的一份材料中，如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)如是寫(xiě)道。

　　“征地前，(開(kāi)發(fā)區(qū))沒(méi)有征求過(guò)村民的意見(jiàn)；拆遷時(shí)，也沒(méi)有合法手續(xù)，”住在如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鄧園村12組的劉培和說(shuō)，“所以我不搬”。他的老宅也有一部分擋住了龍池路。

　　被拆遷的村民被安排入住鄧園村農(nóng)民集中居住區(qū)。但凌國(guó)平不愿意搬去，“那些房子質(zhì)量不好。”

　　“2009年5月份，拆遷工作就開(kāi)始了。”劉培和回憶。直至當(dāng)年6月30日，代表開(kāi)發(fā)區(qū)的如皋市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)總公司才與鄧園社區(qū)居民委員會(huì)簽下《用地協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，甲方如皋市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)總公司將征用鄧園村300.86畝土地用于環(huán)西路(即龍池路)建設(shè)，同時(shí)在環(huán)西路正式開(kāi)工前對(duì)拆遷戶失地予以補(bǔ)助，共計(jì)159.97畝，其中4戶未拆戶面積6.86畝暫不發(fā)放補(bǔ)助，實(shí)際發(fā)放153.11畝。又因被征地村(居)民小組尚達(dá)不到全失地標(biāo)準(zhǔn)，因此如皋市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)總公司按每年2000元/畝支付被用地農(nóng)民生活補(bǔ)助，每年6月30日和12月30日分兩次發(fā)放，每次1000元，計(jì)153110元。青苗費(fèi)每畝500元，共計(jì)76555元。

　　拆遷開(kāi)始后，劉培和于2009年5月16日提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公布環(huán)西路工程所需的房屋拆遷許可證、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃及拆遷方案等。“但我們最終什么都沒(méi)看到。”他說(shuō)。

　　一個(gè)月后，劉培和向如皋市人民法院提起行政訴訟。“法院在7月和8月組織調(diào)解了兩次，但沒(méi)有結(jié)果。”

　　“我永遠(yuǎn)記得2010年8月27日，”凌國(guó)平說(shuō)，“地里的水稻還有幾天就熟了，還是沒(méi)能擋住工程車(chē)。”凌向記者之前的照片，照片上地里綠油油一片。

　　為了土地四處奔走的還有周文山。2003年，雙錢(qián)集團(tuán)(如皋)輪胎有限公司項(xiàng)目的征地涉及周文山所在的鹿門(mén)村。在他看來(lái)，雙錢(qián)項(xiàng)目的征地同樣缺乏必要的手續(xù)，且涉及超范圍征地等問(wèn)題。

　　另有鹿門(mén)村村民向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者反映，雙錢(qián)集團(tuán)(如皋)輪胎有限公司租用該村土地至今六七年了，村民曾得到承諾每年可獲得補(bǔ)償。“現(xiàn)在折算后基本上2000塊錢(qián)一畝的租金，但很多時(shí)候都不能及時(shí)拿到。現(xiàn)在很多村民沒(méi)有基本的口糧田，租金發(fā)放不及時(shí)，基本生活都成了問(wèn)題。”上述村民說(shuō)。

　　國(guó)土局開(kāi)罰單

　　龐大的拆遷計(jì)劃一度有被阻止的可能，但“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的渴求最終突破了一切。

　　早在2008年9月，劉培和就曾收到如皋市國(guó)土局關(guān)于信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn)書(shū)。當(dāng)時(shí)，該局已對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)非法占用起鳳路的問(wèn)題立案查處，該份意見(jiàn)書(shū)同時(shí)稱(chēng)，環(huán)西路尚未實(shí)際占地，要求開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)必須依法用地，“否則，將進(jìn)行嚴(yán)肅查處”。

　　這并未阻止開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的步伐。如皋市國(guó)土局于2010年11月5日發(fā)出的行政處罰決定書(shū)顯示，2010年10月3日，如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在未取得有權(quán)部門(mén)用地批準(zhǔn)的情況下，擅自占用鄧園村集體土地新建龍池路，規(guī)劃總面積99711平方米，折合149.57畝。

　　如皋市國(guó)土局稱(chēng)，如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定，因此要求開(kāi)發(fā)區(qū)退還非法占用的近150畝土地，并對(duì)非法占用的土地處以每平方米1元的處罰，共計(jì)人民幣99711元。同時(shí)沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

　　但國(guó)土局的 “罰單”成了一張廢紙。今年1月30日，如皋市國(guó)土局回復(fù)劉培和的信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn)書(shū)中介紹，該局曾于2010年10月5日對(duì)龍池路項(xiàng)目下發(fā)過(guò)停工通知書(shū)。但今年6月9日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在龍池路上仍然看見(jiàn)推土機(jī)、壓路機(jī)施工不停。多名施工工人告訴記者，從未接到過(guò)停工通知，施工始終按計(jì)劃進(jìn)行。

　　近7年來(lái)，如皋市國(guó)土局對(duì)如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)出的罰單遠(yuǎn)不止龍池路一處。根據(jù)該局的調(diào)查，2004年3月，如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在未經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，擅自占用開(kāi)發(fā)區(qū)鄧園村、太平村部分集體土地建造起鳳路；2004年5月，占用部分土地建造惠民路西延工程；2007年3月，占用城北村、新王莊村部分土地建造海洋北路(北延)段；2007年4月，占用新生村、新王莊村、城北村部分集體土地建造起鳳路(東段)；同月，又擅自占用上述三村部分土地建造豐登路；2007年7月，占用新生村、城北村集體土地?cái)U(kuò)建仁壽路。

　　上述6條道路，被非法占用的面積達(dá)到518.7畝。國(guó)土局同樣要求經(jīng)開(kāi)區(qū)除了退還非法占用的土地之外，每平方米處1元的罰款，總計(jì)345800元。

　　而對(duì)凌國(guó)平等反映的南通松野自動(dòng)化設(shè)備有限公司等單位未批先建的問(wèn)題，如皋市國(guó)土局稱(chēng)，該局已下發(fā)停工通知書(shū)，要求其停工，“待取得合法用地手續(xù)后再施工”。“發(fā)這份意見(jiàn)書(shū)的時(shí)候，還在打地基呢，現(xiàn)在樓都建成了。”凌國(guó)平說(shuō)。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在南通松野的施工現(xiàn)場(chǎng)看到，廠房已建起，“我們正在做內(nèi)飾工程，”工人說(shuō)，“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)要停工”。

　　經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)回應(yīng)：全國(guó)皆如是

　　就雙錢(qián)集團(tuán)(如皋)輪胎有限公司等多處違法用地事宜，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者到如皋市國(guó)土局了解情況。該局辦公室稱(chēng)，此事由國(guó)土局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局處理，分局人士則稱(chēng)已安排開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室統(tǒng)一解釋。

　　在工發(fā)大廈8樓的如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室內(nèi)，相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“雙錢(qián)集團(tuán)(如皋)輪胎有限公司在用地方面是存在一些問(wèn)題，原因是雙錢(qián)集團(tuán)(如皋)輪胎有限公司入駐如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)比較早，當(dāng)時(shí)的企業(yè)用地情況都是先上車(chē)后補(bǔ)票——‘以租代征’。這在當(dāng)時(shí)全國(guó)非常普遍。現(xiàn)在有些地方也是這樣，地方要發(fā)展，土地又緊張，如果真正按程序走，是不太現(xiàn)實(shí)的。國(guó)家的要求是正確的，但在基層真正實(shí)施起來(lái)，非常困難。”

　　“我們的用地矛盾一直存在，雙錢(qián)集團(tuán)(如皋)輪胎有限公司與所在的村當(dāng)時(shí)簽的是租地協(xié)議，租期20年，租賃費(fèi)為每畝每年1000斤大米的市場(chǎng)折算價(jià)。新的政策要求以‘土地?fù)Q社保’，原先‘以租代征’讓出土地的村民心中有了不平衡感，要求解決社保問(wèn)題，所以問(wèn)題始終沒(méi)有根本解決。我們一直以來(lái)也在和村民協(xié)商，努力尋求途徑解決問(wèn)題。”上述負(fù)責(zé)人還稱(chēng)，雙錢(qián)集團(tuán)(如皋)輪胎有限公司的土地證應(yīng)該早已補(bǔ)辦過(guò)，但他未能出示該土地證，“應(yīng)該多數(shù)企業(yè)的資金運(yùn)作一樣，土地證抵押在銀行了。”他還稱(chēng)，南通松野等公司因土地違法問(wèn)題暫停施工，目前用地方面正在掛牌出讓?zhuān)�按程序完善手續(xù)。

　　違法占地被罰，為何仍繼續(xù)施工？國(guó)土局的沒(méi)收違法用地的決定為何成了一紙空文？該管委會(huì)負(fù)責(zé)人稱(chēng)：“做工作要根據(jù)實(shí)際情況，如果都按照有關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，不要說(shuō)我們這些路是違法的，全國(guó)的高速公路等道路又有多少是合法的？不都是邊建設(shè)邊審批嗎？這很正常。目前我們?cè)谘a(bǔ)辦手續(xù)。再者，道路都已經(jīng)建設(shè)好了，如果不顧一切地推毀了，那是不負(fù)責(zé)任地浪費(fèi)資源，建設(shè)道路也是為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了服務(wù)村民。”