汪時(shí)鋒

　　中國(guó)的相關(guān)部門正在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄露情況進(jìn)行調(diào)查。出現(xiàn)泄密自然是人的問題，但歸根結(jié)底是制度問題。數(shù)據(jù)和政府政策泄露在任何國(guó)家都可能發(fā)生，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　美國(guó)是一個(gè)“數(shù)出多門”的國(guó)家。美國(guó)聯(lián)邦政府中，有13個(gè)機(jī)構(gòu)自身主要職能就是實(shí)施統(tǒng)計(jì)，但美國(guó)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)制度可謂保密和數(shù)據(jù)共享兼得。

　　在數(shù)據(jù)保密方面，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布的一系列的法規(guī)和行政條款，保護(hù)數(shù)據(jù)采集和發(fā)布不涉嫌泄露公民或企業(yè)隱私；通過白宮的管理和預(yù)算辦公室所頒布的《統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》，美國(guó)嚴(yán)格要求按時(shí)、定向地對(duì)外發(fā)布數(shù)據(jù)。

　　如何解析按時(shí)、定向的原則，負(fù)責(zé)美國(guó)GDP核算的經(jīng)濟(jì)分析局的做法可以借鑒。首先，經(jīng)濟(jì)分析局提前一年就制定并對(duì)外公布數(shù)據(jù)發(fā)布的時(shí)間表，且該表一旦發(fā)布即不可改變，以防止因數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間變動(dòng)影響公眾和市場(chǎng)信心。

　　其次，按照國(guó)際通行的做法，允許有限的一部分人提前知曉數(shù)據(jù)，但這部分人必須有明確的提前獲知數(shù)據(jù)的需要。通俗地說，就是能不給就盡量不給。像GDP、個(gè)人收入、企業(yè)利潤(rùn)等核心數(shù)據(jù)，僅可以通過制定美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的美國(guó)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)上報(bào)總統(tǒng)。但上報(bào)過程必須在經(jīng)濟(jì)分析局完成數(shù)據(jù)并準(zhǔn)備好對(duì)外發(fā)布的新聞稿之后，以防政府高層在數(shù)據(jù)發(fā)布之前授意篡改數(shù)據(jù)。

　　最后，數(shù)據(jù)在發(fā)布前僅存在于經(jīng)濟(jì)分析局內(nèi)，連主管經(jīng)濟(jì)分析局的美國(guó)商務(wù)部也無權(quán)隨意查看。商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的助理部長(zhǎng)、其他商務(wù)部官員以及有報(bào)道需要的媒體若希望提前了解數(shù)據(jù)，只能在數(shù)據(jù)對(duì)外發(fā)布一個(gè)小時(shí)前在一個(gè)封閉環(huán)境中查閱或?qū)懜濉５�不到�?shù)據(jù)正式發(fā)布時(shí)，這些官員和媒體既不能出去，也無法同外界聯(lián)絡(luò)。

　　當(dāng)然，聯(lián)邦政府有這么多的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，保密太嚴(yán)格以至于互相防范也會(huì)影響工作效率。美國(guó)特意頒布了《機(jī)密信息保護(hù)和統(tǒng)計(jì)效率法》，允許在保護(hù)機(jī)密的前提下實(shí)行合作與交流。

　　筆者個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)主要的宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門在數(shù)據(jù)制作方面的保密措施已經(jīng)有長(zhǎng)足進(jìn)步，能做到專人專線專機(jī)，又已確立數(shù)據(jù)按時(shí)發(fā)布機(jī)制。但同美國(guó)等其他國(guó)家相比，中國(guó)數(shù)據(jù)傳遞鏈條太長(zhǎng)，涉及部門太多，這個(gè)環(huán)節(jié)泄密風(fēng)險(xiǎn)恐怕也最大。

　　據(jù)筆者了解，無論是統(tǒng)計(jì)局、央行還是海關(guān)等部門，其制作的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在發(fā)布前要提前通知多個(gè)部門，既包括國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)，也包括主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定部門，還包括官方智囊和研究機(jī)構(gòu)。此外數(shù)據(jù)傳遞過程中，秘書、政府辦公廳工作人員等大量“非權(quán)限人員”存在許多接觸點(diǎn)。部門、人員、接觸點(diǎn)過多，難免在保密防范方面百密一疏。

　　還需注意數(shù)據(jù)傳遞的形式。中國(guó)政府已經(jīng)大力推行電子化政務(wù)，但紙質(zhì)報(bào)表、紙質(zhì)文件在傳遞數(shù)據(jù)時(shí)仍被大量采用，這為偷查、偷閱帶來可乘之機(jī)。未來如能更為廣泛地推行電子化數(shù)據(jù)傳遞，嚴(yán)格給定官員閱覽權(quán)限，實(shí)施數(shù)據(jù)文件開閉的歷史記錄和跟蹤，相信能有助于減少傳遞中泄密的幾率，一旦泄密之后也方便調(diào)查取證。

　　除了直接泄密，還要防范間接泄密。比如通過數(shù)據(jù)掮客，通過內(nèi)部資料公開化，通過官員外出演講討論，通過延請(qǐng)外部會(huì)計(jì)、信用評(píng)級(jí)、咨詢研究等第三方機(jī)構(gòu)等形式對(duì)外泄密的情況需要嚴(yán)格查處。

　　當(dāng)然，沒有哪個(gè)國(guó)家能宣稱自身制度臻于至善、萬無一失。英國(guó)的保密制度堪稱完善，但今年4月也出現(xiàn)了一起疑似泄密的事件。當(dāng)時(shí)，趕在英國(guó)官方上午9點(diǎn)30分發(fā)布數(shù)據(jù)之前，被披露的交易商會(huì)議紀(jì)要就顯示英國(guó)3月份的通脹數(shù)據(jù)將從2月份的4.4%滑落到4%，英鎊隨即先于官方數(shù)據(jù)發(fā)布下滑。不過，英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局隨后對(duì)數(shù)據(jù)可能泄露的懷疑發(fā)表聲明，認(rèn)為通過初步調(diào)查沒有證據(jù)顯示數(shù)據(jù)泄露。

　　保密數(shù)據(jù)的誘惑太大，且關(guān)系到國(guó)家安全。泄密與保密之間是一場(chǎng)沒有硝煙，卻也沒有完結(jié)的長(zhǎng)期“暗戰(zhàn)”。筆者認(rèn)為，完善制度假設(shè)、加大查處力度、明晰泄密后果都能提高中國(guó)數(shù)據(jù)的保密能力。