■從批發(fā)市場(chǎng)到社區(qū)菜市場(chǎng)被行業(yè)稱(chēng)為蔬菜流通鏈條的最后一公里。攤位租金貴，是“最后一公里”菜價(jià)推高的重要原因。

　　 ■專(zhuān)家指出，政府一旦收購(gòu)或參資菜市場(chǎng)，則有助于降低攤位費(fèi)、租金費(fèi)，免除運(yùn)費(fèi)管理費(fèi)，進(jìn)一步讓利于民，應(yīng)該非常有效。

　　 ■也有專(zhuān)家指出，政府的責(zé)任是不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，而不是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)有問(wèn)題，就拿來(lái)自己做。

　　□ 本報(bào)記者 李忠峰

　　 今年4月以來(lái)，各地屢傳菜賤傷農(nóng)的消息，但市民們并沒(méi)有感到手中的菜籃子有多輕松。

　　 以北京為例，北京水屯農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：上周芹菜、小白菜、油菜漲幅都超過(guò)九成，冬瓜、韭菜、荷蘭豆有兩至三成的降幅。而新發(fā)地市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，2007年至2010年，菜價(jià)呈現(xiàn)逐年上漲之勢(shì)，三年間漲幅高達(dá)64.8%。

　　 為了調(diào)節(jié)這一矛盾、抑制菜價(jià)過(guò)快高漲，北京市商委4月底宣布，將采取政府對(duì)社區(qū)菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)收購(gòu)和參資入股的形式，以穩(wěn)定菜價(jià)。將來(lái)每區(qū)擬計(jì)劃政府參股10家菜市場(chǎng)，收購(gòu)5家，具體將由各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況來(lái)安排。

　　 政府參股或收購(gòu)菜市場(chǎng)，究竟能否平抑菜價(jià)？如何恰當(dāng)運(yùn)作，讓市民菜籃子不再“沉重”？

　　沉甸甸的菜籃子

　　 “最近蔬菜價(jià)格是穩(wěn)住了，雞蛋、豬肉、魚(yú)的價(jià)格一直在上漲。”家住北京朝陽(yáng)的韓女士告訴記者。她說(shuō)，以前樓下還有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，前年被拆除了，買(mǎi)菜只能去附近的超市，“很懷念以前的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，菜新鮮，也便宜。”

　　 不光是北京，今年春節(jié)以來(lái)，全國(guó)部分城市的蔬菜價(jià)格就一直高位運(yùn)行。中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴中久說(shuō)，據(jù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，一季度全國(guó)28個(gè)品種的蔬菜平均價(jià)格比去年同期上漲了26.98%。1月份價(jià)格比去年同期上漲了30.56%。

　　 戴中久說(shuō)，蔬菜價(jià)格上漲原因是多方面的。去冬今春以來(lái)，我國(guó)氣候反常，造成蔬菜產(chǎn)量下降、價(jià)格提升；供需矛盾增加推動(dòng)蔬菜價(jià)格上漲；近期價(jià)格上漲跟蔬菜運(yùn)輸成本也有關(guān)系，因?yàn)?月份以來(lái)，國(guó)家?guī)状握{(diào)高了汽油價(jià)格。

　　 “菜價(jià)居高不下，現(xiàn)在很難吃到3塊錢(qián)以下的蔬菜，但是蔬菜的合理上漲應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直屬于偏低，比價(jià)是不合理的。”中國(guó)社科院農(nóng)村所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任、研究員張?jiān)�紅接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　 他認(rèn)為，近年來(lái)城市菜價(jià)過(guò)快上漲，居高不下，有一些客觀原因，比如勞動(dòng)力工資的增加，運(yùn)費(fèi)管理費(fèi)的增加，季節(jié)的因素等等，但主要原因是攤位費(fèi)太貴所致。一些菜市場(chǎng)基本上是把過(guò)去集體所有的一些商場(chǎng)或者是國(guó)有商場(chǎng)轉(zhuǎn)包給中間商，而且中間商切割以后搞成攤位，然后高價(jià)出售給小商小販，這個(gè)成本最終轉(zhuǎn)嫁給顧客。

　　攤位費(fèi)有多貴

　　 上世紀(jì)90年代從河南來(lái)京的鄭先生一直在賣(mài)菜，20年期間他經(jīng)歷了游攤、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市柜臺(tái)三個(gè)階段。他向記者算了一筆賬：約15平方米的攤位，每年租金5萬(wàn)元，水電費(fèi)150元左右，他還雇了兩個(gè)人，每人平均月工資2000元，管吃住；他自己租了一居室，租金1100元。每天早上，他要去約10公里之外的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，所以每月的油耗最少在600元左右。

　　 “每年這些開(kāi)支大約15萬(wàn)，超過(guò)15萬(wàn)才是我掙的錢(qián)。不瞞你說(shuō)，我進(jìn)的菜，一般的每斤加價(jià)1元左右，最少的每斤要加5毛左右，節(jié)假日沒(méi)譜，翻番是常事。”鄭先生告訴記者。

　　 有調(diào)查顯示，北京在這十年間社區(qū)菜市場(chǎng)的租金已經(jīng)上漲了16倍。

　　 北京八里橋批發(fā)市場(chǎng)總經(jīng)理趙爾烈更是有深刻的感受。他表示，目前房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，多數(shù)并沒(méi)有預(yù)留菜市場(chǎng)的位置。即便有預(yù)留，也多由企業(yè)運(yùn)作，毫無(wú)公益性可言。租給菜販們的店鋪或攤位租金，也是按照商業(yè)的平均利潤(rùn)率來(lái)計(jì)算的。這些房?jī)r(jià)的成本都要加到菜價(jià)上。

　　 而每個(gè)菜販每天的蔬菜銷(xiāo)量基本在300～500斤左右。商圈的人口是一定的，每個(gè)人吃菜的量是一定的，即便菜價(jià)降了，也不會(huì)多吃。因此，菜販只能從固定的量上找差價(jià)，所以，即便批發(fā)價(jià)再便宜，零售價(jià)也會(huì)高企。批發(fā)價(jià)和零售價(jià)的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越低。

　　 正因?yàn)槿绱耍�有�?zhuān)家指出，蔬菜加價(jià)最猛的環(huán)節(jié)，不是從產(chǎn)地到批發(fā)市場(chǎng)的幾百上千公里，而往往是從批發(fā)市場(chǎng)到零售市場(chǎng)的十幾公里甚至幾公里。可是，這個(gè)環(huán)節(jié)中間，商販并沒(méi)有賺到暴利，相反他們其實(shí)是在為一種變相的壟斷買(mǎi)單。社區(qū)菜場(chǎng)之所以不斷調(diào)高租金，除了趨利性使然，也因?yàn)樗麄冋紦?jù)著壟斷地位，一個(gè)社區(qū)就這么一家，菜販經(jīng)營(yíng)的選擇余地很小，因此不得不接受菜場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的盤(pán)剝。

　　 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍說(shuō)，從批發(fā)市場(chǎng)到社區(qū)菜市場(chǎng)被行業(yè)稱(chēng)為蔬菜流通鏈條的最后一公里。攤位租金貴，是“最后一公里”菜價(jià)推高的重要原因。

　　要不要重新辦國(guó)營(yíng)菜市場(chǎng)

　　 北京市商委4月底宣布，將采取政府對(duì)社區(qū)菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)收購(gòu)和參資入股的形式，從根本上解決政府對(duì)蔬菜零售終端控制力問(wèn)題，以穩(wěn)定菜價(jià)。此外，北京市還計(jì)劃大力發(fā)展蔬菜“零售直銷(xiāo)”，每個(gè)區(qū)縣要與外埠兩到三個(gè)蔬菜生產(chǎn)地區(qū)建立合作關(guān)系，每個(gè)區(qū)發(fā)展這樣的直營(yíng)菜店要達(dá)到30家左右。以東城區(qū)為例，該區(qū)將重點(diǎn)推廣與山西天鎮(zhèn)縣建立的外埠蔬菜直營(yíng)店模式，減少中間環(huán)節(jié)。該類(lèi)外埠蔬菜直營(yíng)店模式由東城區(qū)解決菜店的租金。

　　 記者近日致電北京市商委，辦公室的一位女士稱(chēng)，這項(xiàng)工作還在計(jì)劃階段，目前沒(méi)有具體內(nèi)容。

　　 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李秉龍接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，菜價(jià)上升是因?yàn)楦鱾�(gè)環(huán)節(jié)的成本在增加。除了化肥、農(nóng)藥、柴油的大幅漲價(jià)，土地租金和人力價(jià)格的上漲、城市居民對(duì)蔬菜需求的多樣化、精細(xì)化、蔬菜消費(fèi)主食化，也會(huì)推高菜價(jià)；還有流動(dòng)性過(guò)剩因素，菜價(jià)的上升應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)。

　　 “政府參股或者購(gòu)買(mǎi)菜市場(chǎng)，從理論上講有利于降低菜價(jià)，因?yàn)檎�府分�?dān)一部分成本，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免攤位費(fèi)。最好是參股或購(gòu)買(mǎi)成規(guī)模的批發(fā)市場(chǎng)，容易控制；而社區(qū)菜市場(chǎng)多而散，控制難度大，也沒(méi)有必要。”李秉龍說(shuō)。

　　 張?jiān)�紅告訴記者，有調(diào)查顯示，“最后一公里”使北京菜價(jià)上漲較快，其推手就是攤位費(fèi)、租金費(fèi)、運(yùn)費(fèi)管理費(fèi)等稅負(fù)。而政府一旦收購(gòu)參資菜市場(chǎng)，則有助于降低攤位費(fèi)、租金費(fèi)，免除運(yùn)費(fèi)管理費(fèi)，進(jìn)一步讓利于民。應(yīng)該非常有效。

　　 “但是，一個(gè)區(qū)才15家顯然太少，一個(gè)街道應(yīng)該至少有兩三家成規(guī)模的社區(qū)菜市場(chǎng)，政府參股或購(gòu)買(mǎi)，直接讓利，彰顯社區(qū)菜市場(chǎng)的公益本色，控制攤位租金的漲勢(shì)，取消各種不合理收費(fèi)，從源頭上減少經(jīng)營(yíng)者和菜販的負(fù)擔(dān)。”

　　 但是，對(duì)于政府參股或購(gòu)買(mǎi)菜市場(chǎng)，也有專(zhuān)家持不同意見(jiàn)。

　　 國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員袁崇法認(rèn)為，那種認(rèn)為菜市場(chǎng)“過(guò)度市場(chǎng)化”因而必須政府收購(gòu)、參股方可確保供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的做法，只會(huì)打擊蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的積極性，擾亂市場(chǎng)秩序，更與三十多年改革的基本經(jīng)驗(yàn)相悖。

　　 在他看來(lái)，北京區(qū)縣政府被要求收購(gòu)和參股社區(qū)菜市場(chǎng)，可能會(huì)造成蔬菜流通環(huán)節(jié)的國(guó)有化，重回蔬菜國(guó)營(yíng)化的老路，相信這些官營(yíng)菜市場(chǎng)開(kāi)業(yè)后，難與民營(yíng)攤點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)，也無(wú)法有穩(wěn)定菜價(jià)之效。

　　袁崇法指出，“政府的責(zé)任是不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，而不是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)有問(wèn)題，就拿來(lái)自己做。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性做法，其結(jié)果必然是政府權(quán)力越來(lái)越大，導(dǎo)致更多的行政審批和部門(mén)尋租。”

　　要多些公益性菜市場(chǎng)

　　 專(zhuān)家意見(jiàn)不一，兩則消息發(fā)人深思。

　　一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍在上漲。截至本周一，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)較4月份的水平上升了2.2%，在連續(xù)兩個(gè)月下滑后重拾升勢(shì)。尤其值得一提的是，豬肉價(jià)格在上漲。

　　 另外一則是，5月24日，北京市土地整理儲(chǔ)備中心掛出7宗入市新地，較為引人矚目的是崇文門(mén)菜市場(chǎng)地塊，占地6030.6平方米，規(guī)劃建筑面積約1.6萬(wàn)平方米，用地性質(zhì)為商業(yè)金融。其掛牌起始價(jià)2.96億元，折合樓面價(jià)約18022元/平方米。

　　 一方面是菜價(jià)的上漲，一方面是菜市場(chǎng)的消失。

　　 張?jiān)�紅說(shuō)，穩(wěn)定菜價(jià)，首先需要政府讓利；其次是最好使用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行調(diào)控，比如，調(diào)整或清理各種過(guò)高的稅與費(fèi)(如燃油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、地租等)為菜價(jià)減負(fù)。比如，據(jù)媒體報(bào)道，從4月25日起至5月15日止，北京對(duì)大白菜、圓白菜、芹菜這三個(gè)品種免收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，此舉可降低25%的成本。

　　 “社區(qū)菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)收購(gòu)和參資入股的度的把握也很重要，即什么樣的事情該政府把握，什么樣的事情該交給市場(chǎng)，千萬(wàn)不能企業(yè)運(yùn)作，著眼于贏利。”李秉龍告訴記者。

　　 目前國(guó)內(nèi)很多大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都是企業(yè)化運(yùn)作，甚至已經(jīng)被外資大量收購(gòu)，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)水漲船高，某大型批發(fā)市場(chǎng)的交易費(fèi)用已經(jīng)漲到了交易額的5%，這還不包括在市場(chǎng)承租的攤位費(fèi)。

　　 趙爾烈說(shuō)，與我們的“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”模式不同，許多國(guó)家的批發(fā)市場(chǎng)大都是政府興建，包給民企運(yùn)營(yíng)，免所得稅等。

　　 專(zhuān)家表示，流通環(huán)節(jié)固然推高了蔬菜價(jià)格，但目前的蔬菜流通環(huán)節(jié)，是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，幾無(wú)減少空間。而要降低物流成本，更多的需要政府在各環(huán)節(jié)讓利，同時(shí)在基礎(chǔ)信息平臺(tái)上增加投入。“菜籃子”一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)消費(fèi)支出，一頭連著成千上萬(wàn)的菜販生計(jì)，菜場(chǎng)是最基本的保障民生的場(chǎng)所，是社區(qū)的基本單元，屬于公益性項(xiàng)目，主管部門(mén)應(yīng)該適時(shí)出手，在菜場(chǎng)改造、租金、管理費(fèi)等環(huán)節(jié)予以政策傾斜，把“最后一公里”的成本真正降下來(lái)。