宋冰

　　國(guó)家質(zhì)檢總局昨日起就新修訂的《食品召回管理規(guī)定》（下稱(chēng)《規(guī)定》）公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間到本月底。

　　和2007年8月施行的45條老版規(guī)定相比，新的征求意見(jiàn)稿條款只有27條，但對(duì)于食品召回時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)定更為明確和嚴(yán)格。

　　消息人士透露，2009年《食品安全法》出臺(tái)后，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂是既定程序。他表示，征求意見(jiàn)稿中的相關(guān)規(guī)定更便于執(zhí)行和監(jiān)管。

　　時(shí)間節(jié)點(diǎn)更為嚴(yán)格

　　在召回時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，征求意見(jiàn)稿較老版更為嚴(yán)格。在老版的《規(guī)定》中，召回時(shí)間根據(jù)食品安全危害嚴(yán)重程度分為不同期限，如“一級(jí)召回應(yīng)在3日內(nèi)，二級(jí)召回應(yīng)在5日內(nèi)，三級(jí)召回應(yīng)在7日內(nèi)，食品生產(chǎn)者通過(guò)所在地的市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)向省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)提交食品召回計(jì)劃”。

　　但在新的征求意見(jiàn)稿中，只要發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)食品不安全，無(wú)論何種危害程度，都應(yīng)3日內(nèi)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)提交食品召回計(jì)劃。

　　老版規(guī)定中用大量篇幅規(guī)定如何評(píng)估食品安全危害的程度，由于2009年《食品安全法》的正式實(shí)施，此次的征求意見(jiàn)稿刪掉了上述章節(jié)，并刪掉了將食品安全分為三個(gè)等級(jí)的區(qū)分。

　　對(duì)于企業(yè)在召回中需要變更召回計(jì)劃的，征求意見(jiàn)稿也明確了應(yīng)當(dāng)在變更后的3日內(nèi)報(bào)告地方質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)。并同時(shí)指明，食品生產(chǎn)企業(yè)在實(shí)施召回過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)記錄通知有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的情況，以及已召回食品的數(shù)量和處理情況，記錄保存期限不得少于2年。

　　這些召回過(guò)程中的各項(xiàng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)在老版中都沒(méi)有體現(xiàn)，此次征求意見(jiàn)稿一一做出了更為明確或者嚴(yán)格的限定。

　　另外，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)需要提交的食品召回計(jì)劃內(nèi)容，征求意見(jiàn)稿中還指明了需要列出食品的“名稱(chēng)、數(shù)量、批次、銷(xiāo)售區(qū)域”。此前，這項(xiàng)內(nèi)容并未體現(xiàn)在老版的《規(guī)定》中。

　　食品安全參照醉駕？

　　不過(guò)，這次征求意見(jiàn)的食品召回管理規(guī)定，更多是程序上的完善。如何減少食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，現(xiàn)在社會(huì)各界還有爭(zhēng)議。

　　相比于這次征求意見(jiàn)的《規(guī)定》修改稿，各地陸續(xù)提交當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)審議的實(shí)施《食品安全法》辦法更具突破性。

　　比如浙江省的實(shí)施辦法草案規(guī)定，消費(fèi)者買(mǎi)到過(guò)期食品，或發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期修改過(guò)，可依法索取賠償金。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立臨近保質(zhì)期食品的銷(xiāo)售管理制度，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的銷(xiāo)售區(qū)，并以明示方式提醒消費(fèi)者注意。

　　“食品安全問(wèn)題頻發(fā)的根源在于違法成本低”，《食品安全法》特邀修改人、國(guó)際食品安全協(xié)會(huì)北京代表處首席代表桑立偉告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。違反食品安全所導(dǎo)致的后果與其法律責(zé)任嚴(yán)重不對(duì)等，不足以震懾違法分子。“即便最高罰10萬(wàn)元，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其違法成本，這就造成很多企業(yè)敢于違法。”

　　因此，像對(duì)待醉駕一樣，通過(guò)嚴(yán)刑峻法來(lái)懲治食品安全肇事者，成為最近關(guān)于食品安全爭(zhēng)議的論調(diào)之一。

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員劉海波表示，目前在食品安全事件中采取的是一對(duì)一的訴訟，如果消費(fèi)者勝訴，企業(yè)只對(duì)這一名消費(fèi)者賠償。這種方式對(duì)企業(yè)處罰太低，食品安全案件應(yīng)該建立起“集團(tuán)訴訟”，一個(gè)人勝訴，企業(yè)就要對(duì)所有使用這一產(chǎn)品的消費(fèi)者進(jìn)行賠償，加大企業(yè)的違法成本。

　　而今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、重慶市公安局局長(zhǎng)王立軍還聯(lián)合439名全國(guó)代表共同提出了《關(guān)于制定〈中華人民共和國(guó)食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴(yán)刑峻法懲治食品、藥品領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪的議案》。建議對(duì)具有社會(huì)危害性、主觀極為惡劣的犯罪分子適用死刑、無(wú)期徒刑等刑罰，并禁用緩刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)，同時(shí)處以巨額罰金。

　　各種壓力之下，食品安全的違法懲戒力度也確實(shí)在不斷加碼。今年2月25日通過(guò)的《刑法修正案》，將生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品犯罪的處罰起刑點(diǎn)從“拘役”提高為“五年以下有期徒刑”，致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。

　　但是，也有一些專(zhuān)家認(rèn)為，再大的懲戒力度畢竟仍屬于事后的執(zhí)法，食品生產(chǎn)銷(xiāo)售的上下游環(huán)節(jié)絲絲相扣，單靠質(zhì)檢部門(mén)一個(gè)或幾個(gè)監(jiān)管部門(mén)，改變不了“警察少，小偷多”的情況。就拿食品召回來(lái)說(shuō)，雖然已經(jīng)通過(guò)《食品安全法》上升到了法律高度，但管理漏洞仍然存在。“如果企業(yè)不肯主動(dòng)召回，相關(guān)部門(mén)很難監(jiān)管。”桑立偉說(shuō)。

　　（本報(bào)記者馬曉華對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）