張旭

　　新麥上市在即，夏糧托市收購執行與否終于有了結果。

　　5月20日，國家糧食局透露，在5月17日在蘭州召開的“夏季糧油收購工作座談會”上，“今年小麥啟動最低收購價執行預案的可能性不大”。

　　這意味著由于目前小麥市場價格遠高于托市收購價，執行5年的國家小麥托市收購政策今年將很可能不再執行。

　　2010年10月12日，國家發改委公布國家繼續在小麥主產區實行最低收購價政策，將2011年生產的白小麥(三等，下同)、紅小麥和混合麥最低收購價分別提高到每50公斤95元、93元和93元，比2010年分別提高5元、7元和7元。

　　而多位市場分析人士告訴記者，目前小麥市場價在1.05-1.07元/斤。

　　國家不執行托市收購，受此影響最大的是中儲糧公司，其不得不與其他糧食企業一樣按照市場價格收糧補充國庫。

　　除了不再托市收購，這次國家整頓糧食收購主體。

　　一糧食加工企業人士告訴記者，國家將取消代儲企業的直接糧食收購，“代儲庫小麥收購量占到中儲糧整個小麥收購的一半。”去年各地哄抬麥價其中主要是代儲庫企業。

　　或不執行托市收購價

　　在此次會議上，國家糧食局表示，“今年小麥啟動最低收購價執行預案的可能性不大，但各地要做好政策執行的各項準備，一旦市場價格水平達到預案啟動條件，要按規定程序及時啟動預案。”

　　國家不啟動最低收購價托市收購也有先例。2010年秋糧收購時，由于稻谷市場價格高于最低收購價水平，國家未啟動最低收購價預案。

　　此前，國家糧食局調控司負責人在“第十屆中國糧食論壇”上表示，2010年國家在江蘇、安徽、山東、河南和湖北5省啟動了小麥最低收購價預案，共收購最低收購價小麥462億斤(約2310萬噸)，當小麥收購價明顯高于最低收購價水平后，國家果斷停止了托市收購。

　　東方艾格大宗商品分析師馬文峰表示，“今年暫停小麥托市收購是肯定的，按照國家政策，托市收購就是當市場價格低于國家最低收購價，國家要有多少糧食就要收購多少；當價格高于市場價后，國家儲備糧補庫隨行就市去收購”。

　　鄭州糧食批發市場小麥分析師申洪源表示，今年全國范圍內啟動托市收購的可能性不大，即使有托市收購也只是在小范圍內。今年剛召開了糧食會議了解各地市場情況，新麥收購價處于高位。

　　另外這次會議，國家糧食局和各省糧食局形成一個共識，這就是“新糧上市后，小麥價格將在較高水平上保持基本穩定”。

　　上述二位分析人士也都表示，目前國內市場小麥價格在1.05-1.07元/斤，遠高于托市收購價。國家發改委公布的2011年小麥最低收購價格數據顯示，2011年的一等白小麥價格為0.99元/斤。按照相關政策規定，未達到小麥最低收購價執行預案的啟動條件。

　　按照以往，執行最低收購價預案的小麥主產區為河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省。《2010年小麥最低收購價執行預案》規定，參與收購的主體為中儲糧總公司及其有關分公司，中糧集團、華糧集團公司所屬企業，上述6省地方儲備糧管理公司，以及北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個主銷區省級地方儲備糧管理公司。

　　2010年夏糧收購，益海嘉里首次參與到國家小麥托市收購中，由于其外資身份，其參與托市收購曾遭到國內一些企業的質疑。

　　而對于今年益海嘉里參與糧食收購，一消息人士告訴記者，“有些省份給予了糧食收儲資格，有些省份則沒有給。不過，給予收儲資格的省份也打招呼說，如果國家政策發生變化要收回。”但這未得到國家相關部門的證實。此次夏糧收購，目前并未有出臺限制外資直接參與到糧食收購的限制政策。

　　申洪源表示，國家可能會在小范圍內啟動托市收購預案，但是由于今年小麥長勢和質量比較好，可能會出現新的夏糧“搶購”。他預計今年國家儲備糧補庫可能會收購2000萬噸，就目前情況來看，國家儲備收購或少于這個數。

　　整頓代儲庫

　　2010年夏糧托市收購期間，出現哄搶小麥，導致小麥價格遠偏離托市收購價，其中主要原因就是眾多委托企業為了搶糧“哄抬糧價”。

　　一糧食企業人士告訴記者，“國家正在整頓企業小麥收儲資格，不讓中儲糧委托的代儲庫直接參與小麥收購，原因是這些代儲庫為了獲得小麥收購費用和帶出費用，搶糧抬高糧價。”

　　申洪源告訴記者，“也聽說國家要整頓收購企業資格，對于代儲庫參與夏糧收儲審批條件很嚴格，現在國家尚未公布今年的小麥收購預案，具體還不知道怎樣規范”。

　　不過，申洪源表示，代儲庫如果被整頓對糧食儲備會對糧食收儲產生很大影響，過去代儲庫數量眾多儲存量很大，管理寬泛，如果數量減少，農民賣糧會更集中一些，對于控制搶糧、穩定糧價肯定有幫助。

　　該糧食企業人士表示，這一規定對圍繞在中儲糧周圍的代儲庫影響比較大，“中儲糧委托的代儲庫點企業小麥收儲量最高時占到中儲糧整個收儲量的一半，因為中儲糧沒有那么多的直屬庫來存糧食。”

　　在遴選代儲庫點上國家早有規定。國家發改委、國家糧食局等部委在“2011年小麥最低收購價執行預案”中規定，按照“有利于保護農民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監管、有利于銷售”的原則，中儲糧有關分公司負責提出委托收儲庫點名單，由省級糧食行政管理部門和農業發展銀行省分行研究確定，報中儲糧總公司備案后對外公布。

　　上述預案要求委托收儲庫點應具有農發行貸款資格，有一定的規模和庫容量，倉房條件符合《糧油儲藏技術規范》要求，具有較高管理水平和良好信譽。

　　眾多委托庫參與小麥收儲主要是有利可圖。中儲糧委托收儲庫點按最低收購價收購小麥所需貸款(收購資金和收購費用)，由所在地中儲糧直屬企業統一向農業發展銀行承貸，并根據小麥收購情況及時預付給委托收購庫點，其中，每個代儲庫每收購1斤小麥，就可以從中儲糧處得到每斤不低于2分錢的收購費用。

　　另外，這些委托庫小麥收購入庫后，可以拿到與中儲糧直屬庫一樣的保管費，每年為每市斤3.5分錢，自小麥收購入庫當月起根據月末庫存數量進行補貼；貸款利息根據入庫結算價與同期銀行貸款利率計算。

　　上述糧食企業人士表示，“去年出現哄抬糧價主要是代儲庫做的，拿財政的錢不計成本的去收購糧食”。

　　而對于代儲庫點的違規，目前國家多個部門也都在調查。該糧食企業人士表示，“前一階段國家糧食局、發改委等七部委在河南省調查中儲糧代儲庫糧食摻假問題，有些代儲庫被查出50噸小麥里面摻進去的沙子有13噸”。

　　不過，此次調查尚未公布查處結果。