保障房亂象：多家央企被曝借保障房套取信貸
許多地方被曝存保障房“被騙購”“被團購”“被倒賣牟利”等亂象。目前的保障房政策各地有異，甚至大有“圈錢”嫌疑。
近期，許多地方被曝存在保障房“被騙購”“被團購”“被倒賣牟利”等分配亂象。多數專家稱，目前的保障房政策各地在具體執行各有差異，甚至大有“圈錢”嫌疑。
財政部下撥617億支持保障房
2011年5月20日，財政部新聞辦公室消息，為支持各地區保障性安居工程建設，近日，財政部下撥2011年第三批中央補助保障性安居工程專項資金180億元。截至目前，財政部已累計下撥2011年中央補助保障性安居工程專項資金617億元。其中，廉租住房補助資金117億元，公共租賃住房補助資金340億元，城市棚戶區改造補助資金160億元。上述補助資金由各地分別用于廉租住房、公共租賃住房和城市棚戶區改造以及相關基礎設施建設支出。
央企被曝借保障房套取信貸
據財新《新世紀》報道，5月初，國資委在網站上掛出通知，要求央企積極參與保障房的開發建設�！爸醒胝兄Z今年建設1000萬套保障房，實現難度很大。”一位接近住建部的人士稱，今年保障房建設任務下得“太猛、太大”，各地開工和資金情況均不樂觀，正因如此，中央高層早有意推動央企進保障房。
經過一段時間的探討和摸索，曾糾結于責任與盈利之間的央企，對保障房的態度也有了微妙的變化。在保障房的“大棒”下，銀行也放松了銀根，這對央企是大誘惑——以保障房來撬動貸款，可以滾動開發其他類型的商業項目。國資委在下發給央企的文件中已指明方向，“要抓住各地在保障性住房土地供應、投資補助、財政貼息、融資、稅費等方面出臺優惠政策的機會，將保障性住房與商業性房地產開發有機結合起來。”
誘惑不止于此。對央企而言，在棚改、舊改、拆遷安置、單位自建房等各類住房都被納入到保障房的范疇之后，可能帶來一輪新的資源分配與調整機遇。每家央企、國企幾乎都坐擁很多工業、倉儲或科研用地的土地資源，一旦這些自有土地借保障房之名“盤活”成住宅用地，其效應就不可估量，即使只有十分之一最后變成商業性的住宅用地。不過，伴隨而來的將是管理流程、投資風險、分配機制等一連串復雜問題。
五礦置業有限公司總經理田景崎證實，早在3月份國務院就曾召開會議研討保障房建設問題，住建部、國土部、國資委、財政部等相關部委以及多家大型央企均有列席。其后，住建部和國資委還分別召集地產主業央企開會，要求央企積極參與保障房建設。
一些央企在3月底就收到了這份名為《關于積極參與保障性住房開發建設有關事項的通知》的文件�！锻ㄖ芬螅嘘P央企要加強與地方政府的溝通，爭取支持，在地方政府的領導下，按照市場化運作方式，通過多種途徑參與保障房開發建設。
“大規模保障房建設肯定離不開央企，這既是社會責任，也是政治任務�！币晃徊辉妇呙难肫笕耸糠Q，目前在建保障房項目多以央企、國企為主。
經過一段時間的探討和摸索，央企發現了更多源于保障房的機遇。比如，保障房“概念擴容”，棚改、舊改、拆遷安置、單位自建房等類型都被地方納入了保障房范疇，一些央企敏銳地發現了其中的新門道。
“棚改、舊改項目大部分實質上還是商業開發，現在用保障房的概念來包裝、立項，能夠獲得優惠政策支持。”全國房地產經理人聯合會副秘書長陳寶存稱，這種現象在各地非常普遍。由于商品房市場銷售低迷，一些開發商不愿亦無力在舊改、棚改項目上先期投入大量資金進行拆遷，因而很多舊改、棚改項目都陷入停頓。在這類項目上，央企也因資源優勢而更具議價能力。
據知情人士透露，保利地產在3月底接到《通知》后，曾發函至19個城市申請參與保障房建設，目前處于洽談階段的有10個城市，其中大部分均為舊城改造項目。3123>>
許多地方被曝存保障房“被騙購”“被團購”“被倒賣牟利”等亂象。目前的保障房政策各地有異，甚至大有“圈錢”嫌疑。
以石家莊為例，保利地產在4月敲定了石家莊晉煤金石(原石家莊化肥廠)改造項目，土地規模超過800畝。其中，除了建設金華家園保障房項目，還有約四分之三的地塊可能用于商品房項目開發�！叭绻员Ｕ戏宽椖苛㈨�，比較容易爭取到信貸支持。四分之一比例的保障房信貸，完全可以通過分期滾動開發模式撬動整個項目。”上述知情人士分析稱。
事實上，國資委在下發至各央企的《通知》中也明確，“房地產開發企業要抓住各地在保障性住房土地供應、投資補助、財政貼息、融資、稅費等方面出臺優惠政策的機會，將保障性住房與商業性房地產開發有機結合起來�！�
對此，田景崎表示，信貸政策對保障房的傾斜，對央企有著足夠的誘惑，“在信貸緊縮的背景下，誰能撬動銀行貸款，誰就能活得更好。說到底，房地產是資金和土地的游戲�！�
中國中冶在其年報中也明確房地產發展規劃，以保障性住房開發帶動商業地產、商品住宅和土地一級開發業務，探索新的開發模式，提高投資回報率。
“中冶和中交等基建型央企，更可以大打保障房的牌，因為拆遷安置也納入保障概念，有助于他們的一級開發業務�！敝薪环康禺a集團內部人士稱，這有助于地方完成保障房的數字指標，也有利于企業與地方政府的談判。并且，還可以將拆遷安置的成本納入土地一級開發總體費用，在土地出讓時予以回收，以此保證投資收益。
更加隱蔽的路徑是土地資源的置換。據一位央企人士分析，按照目前的情形，地方政府確定沒有充足的財政資金配套，若要完成保障房建設任務，不管以何種形態呈現，依然跳不出“保障房與商品房用地捆綁配建”的方式。
保障房分配亂象
據媒體報道，在深圳、北京、武漢等地，最近連續有網帖曝光這些地方的保障房被不符合條件人群騙購的情況發生。深圳市住房和建設局日前在其網站上公布了第二次保障性住房終審公示二榜名單，并對保障房虛假信息申報者下發了第三批290份《行政處罰預告知書》。與前兩次共查處45名涉嫌申報虛假信息騙購者相比，本次查處不僅人數大漲，而且處罰名單還再現了身家百萬元的“富豪”。
在陜西省山陽縣，在900多名經濟適用房申請人公示名單中帶職務者多達100多人，這些“團購者”中不乏“鄉長、鎮長、執法隊長、所長”，還有的直接標注了“科員、副科、科長”等字樣。
在近日受到高度關注的福建龍巖公務員“團購”保障房事件中，當地有關部門承認，有百余名以機關事業單位名義申購的人員，目前有9戶公職人員被取消申購資格。
審計署2010年底公布的數據顯示，在重點調查的32個城市中，有18個城市向2132戶不符合條件的家庭分配了廉租房。一方面是不符合條件的“擠入”保障房；另一方面卻出現保障房分配后閑置和轉租轉售的情況。
保障房成腐敗淪陷區
5月17日召開的中央治理工程建設領域突出問題專項治理工作查辦案件新聞發布會上，監察部副部長郝明金通報了20起被查處的典型案件。引人關注的是，在20起案件中，有多起涉及保障房建設。
“這些案件警示我們，必須高度重視并加大力度，對十二五期間規模龐大的保障房建設工作加強腐敗預防和重點監督，以免中央、國務院部署的這項民生工程淪為腐敗高發新領域�！敝醒朦h校教授、著名反腐學者林喆說。
被通報的案件包括門頭溝區建委原主任安鳳奎在廉租房建設中受賄案。2006年到2009年間，安鳳奎利用職務便利，在該區廉租房及相關工程建設中，為請托人謀取利益，先后多次收受賄賂計人民幣50萬元，港幣28萬元。2010年12月16日，法院以受賄罪判處其有期徒刑十三年。
據法院查明，安鳳奎案細節是，2006年9月，門頭溝決定建設5萬平方米廉租房，負責廉租房建設的安鳳奎將此消息告知其朋友 偉創嘉業房地產開發公司法人代表胡某，項目由胡某公司開發。在建設過程中，胡某多次向安鳳奎提出政府回購價太低，安鳳奎答應想辦法多給其結算工程款。其后，胡某與區代建辦又簽訂了一份330萬元的室外工程合同，區財政為此支付偉創嘉業公司489萬元。事實上，除了150萬元的擋土墻和土方工程以外，其他工程項目屬于重復計算。胡某為感謝安的幫助，先后7次向安鳳奎行賄45萬元人民幣和28萬元港幣。3<<123>>
許多地方被曝存保障房“被騙購”“被團購”“被倒賣牟利”等亂象。目前的保障房政策各地有異，甚至大有“圈錢”嫌疑。
監察部通報的另一起涉及保障房的案件發生在江西省萍鄉市。在該市21起工程建設項目中存在串通投標問題，涉及投標公司100余家，涉案標的金額計人民幣2億余元。其中，江西省新余市珠珊建筑工程公司、萍鄉市桂興建筑工程公司、江西啟航建筑工程公司、九江市第二建筑工程公司4家企業組織串通多家公司，采取“價格同盟”、“輪流坐莊”、“陪標補償”、“掛靠壟斷”等手段，參與了無專南路一期、安源廉租房等多個工程的招投標。
“保障房建設出現了腐敗的苗頭，這是很可怕的�！敝袊ㄔO管理與房地產研究中心執行主任王才亮談其危害性時說，十二五期間保障房建設數目巨大，涉及面廣，腐敗一旦爆發，將使得這一民生工程受到影響，傷害中央政府形象，破壞社會和諧氣氛。
在中央進行房地產調控的同時，國務院部署了2011年建設1000萬套、十二五期間3600萬套保障房的任務，保障房建設已經成為各地政府的重要工作之一。令人遺憾的是，隨著保障房建設工作的推進，與此相關的負面新聞不絕于耳。
據報道，在住建部與各地簽訂軍令狀而保障房建設資金難籌的壓力之下，有些省市已經開始采取變通的辦法，鼓勵企業自建保障房，以此沖抵政府的保障房任務。一些央企在自建職工房時，打起了建設保障房的旗幟。在一些地方，保障房的分配公平備受質疑。今年4月，深圳市住建局系統5位處級干部被警方帶走，據報道可能跟深圳保障房分配中的腐敗有關。
“監察部通報的保障房建設中的腐敗案，再一次顯示，只要有利益的地方就會滋生腐敗。我們只有完善監管制度、強化反腐措施、創新方式方法，才能保障中央這一民生工程不偏離正確軌道。”反腐專家林喆表示。
從監察部公布這20起典型案件中，出自國土部門的腐敗案案值最高，房地產領域成為腐敗最集中、最惡劣的領域。據統計，監察部通報的20起腐敗案中，有11起涉及征地或房地產開發。對此，中國建設管理與房地產研究中心執行主任王才亮表示，房地產開發、征地賣地本身具有的暴利特征，是其容易引發腐敗的內在原因，暴利加速了開發商與權力者的勾兌。在開發商動輒數十萬、上百萬元的“金彈”前，官員很難逃脫撈一把就收手的貪念，腐敗便層出不窮。
保障房分配面臨“四大難”
在一些地方調研發現，造成保障房分配亂象層出不窮的根源在于，保障房分配準入、公示、管理、退出等四大關節存在諸多漏洞和難題。
科學設置準入門檻，是實現保障房公平分配面臨的第一道難關。準入門檻由誰來設，有哪些條件，是問題的關鍵。目前，絕大多數地方保障房準入門檻由主管部門制定，社會公眾無緣參與，有的甚至是地方主管部門領導拍腦袋決定。
保障房建設指標任務從中央到地方，層層分解。但由于各地經濟發展、居民收入、保障房實際需求等狀況不同，準入門檻也會有較大差異。另外，公租房、廉租房、經適房、限價房等不同形態保障房，覆蓋不同層次的困難群體，其門檻條件各有針對性和適用范圍。
“往往是條件多了，操作起來就增加了難度。尤其在申請人收入這塊，統計不很全面，導致一些地方出現 開著寶馬住保障房 的現象�！备＝ㄊ∽〗◤d住房保障處處長柳文定稱。
緊接著是公開透明監督難。2010年底，深圳市開展第二次保障房分配之初就已經引發了不小的社會爭議。深圳市房地產研究中心副主任王鋒接受采訪時說，發生這種情況，原因在于政府部門公示的申請人信息透明度不夠。
“公示就是讓公眾來發現問題，而不是隱瞞信息讓公眾發現不了問題。在如何公示上，政府部門應采取開放態度，而不是躲躲閃閃。”福州大學房地產研究所所長王阿忠認為，在保障房分配公示環節，許多地方政府部門的第一反應常常是躲避社會監督，從公示環節患上“節假日公示綜合征”可見一斑。
第三道難關是管理難。現在各地的機構設置大多為住房保障部門和居委會、物業公司，并由其進行日常管理和核查。實際上，僅靠物業公司的檢查、管理是不夠的，因為其作為企業，不具有相應的行政職能；物業服務合同約定的只是民事權利義務，不具有行政強制性。
最后，實現保障房再分配時就遇到了退出難。柳文定說，申請者何時有私車開了、在哪里又買商品房了、收入是否變化了，等等，這些情況很難及時發現。一旦發現承租人條件超標或違反規定，一般都是讓街道社區工作人員上門告知，并耐心做思想工作勸其騰退，難以對承租人強制處罰。
