“后三峽”規(guī)劃直面新老問(wèn)題
規(guī)劃重點(diǎn)考慮移民后續(xù)生活、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，同時(shí)希望解決三峽蓄水對(duì)長(zhǎng)江中下游的不良影響問(wèn)題
【財(cái)新網(wǎng)】（記者 鄧海）國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議5月18日討論通過(guò)《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》。此項(xiàng)規(guī)劃歷時(shí)兩年多完成，涉及范圍包括三峽大壩以上的庫(kù)區(qū)和大壩以下的長(zhǎng)江中下游影響區(qū)。
國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)表示，三峽工程在發(fā)揮巨大綜合效益的同時(shí)，在移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害等方面還存在一些有待解決的問(wèn)題，三峽蓄水后對(duì)長(zhǎng)江中下游航運(yùn)、灌溉、供水等也產(chǎn)生了一定影響。
參與制訂《三峽后續(xù)規(guī)劃》的水利部專(zhuān)家向財(cái)新記者表示，此項(xiàng)規(guī)劃以移民和受三峽工程建設(shè)影響的庫(kù)區(qū)群眾為重點(diǎn)，著重處理與三峽工程緊密相關(guān)、影響大的問(wèn)題，在區(qū)域上突出庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)等，在項(xiàng)目安排上突出移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。
他說(shuō)，國(guó)務(wù)院要求此項(xiàng)規(guī)劃不能就事論事，必須從根本上解決問(wèn)題。規(guī)劃面向2020年，其目標(biāo)為進(jìn)一步改善移民生產(chǎn)生活條件；移民勞動(dòng)就業(yè)率穩(wěn)逐年遞增；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建立；庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展；基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)滿(mǎn)足移民安穩(wěn)致富需要；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制；防災(zāi)減災(zāi)體系基本建立等。
就具體要求而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要立足于污染源控制、生態(tài)修復(fù)等；移民增收和穩(wěn)定著眼于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)社會(huì)保障，提高自我發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型；地質(zhì)災(zāi)害防治要從保障人居長(zhǎng)期安全出發(fā)，盡量避讓搬遷；庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)。
有長(zhǎng)江委官員告訴財(cái)新記者，三峽工程建設(shè)的關(guān)鍵在移民，此次規(guī)劃重點(diǎn)考慮到了移民的后續(xù)生活問(wèn)題；生態(tài)環(huán)境保護(hù)是公眾關(guān)注三峽工程的焦點(diǎn)之一，此次規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上提出了更為嚴(yán)格的要求，同時(shí)將投入更多資金；而地質(zhì)災(zāi)害防治則是三峽工程建設(shè)的難點(diǎn)之一，此項(xiàng)規(guī)劃將著重建立庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)庫(kù)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)措施。
同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，盡管水庫(kù)泥沙淤積也是公眾關(guān)注三峽的另一個(gè)焦點(diǎn)，但淤積情況好于預(yù)期。
此外，他表示，此次規(guī)劃的制訂過(guò)程中，關(guān)于長(zhǎng)江中下游影響區(qū)的處理討論激烈，在三峽工程蓄水對(duì)長(zhǎng)江中下游不良影響的認(rèn)知上也有所突破。“三峽水庫(kù)蓄水后，因?yàn)榍逅滦购秃哟蚕虑写_實(shí)產(chǎn)生了少數(shù)城鎮(zhèn)取水困難，同時(shí)也產(chǎn)生了河勢(shì)調(diào)整、崩岸增加、局部航道條件惡化，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)受到影響，長(zhǎng)江河口咸水倒灌等問(wèn)題，我們希望都能得到解決。”
他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，制訂后續(xù)規(guī)劃花的時(shí)間較長(zhǎng)，因?yàn)榧纫３终叩倪B續(xù)性，同時(shí)又要有改革創(chuàng)新，特別是三峽工程的管理問(wèn)題上，曾存在諸多博弈。但是，“三峽工程的防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水和生態(tài)保護(hù)等效益具有公益性，其管理具有公共管理特征，必須以政府為主導(dǎo)，各部分積極參與。此次規(guī)劃當(dāng)中這個(gè)原則也得到了落實(shí)，隨后將有相關(guān)水庫(kù)的優(yōu)化調(diào)度方案。”■
