繼中國美國商會發(fā)表白皮書后，中國歐盟商會近日也發(fā)布了研究中國公共采購市場的調(diào)查報告———《中國的公共采購：歐盟企業(yè)在中國參與公共采購合同競標(biāo)的經(jīng)驗》(下稱《報告》)。《報告》稱，外資企業(yè)在政府采購中遭受不公正待遇，并提出了政府采購領(lǐng)域進一步改革的必要性和系列建議。

　　然而，接受《經(jīng)濟參考報》采訪的專家表示，外國駐華商會提出的問題不具有普遍性，他們的目的是要進一步搶占中國的政府采購市場。不過專家也認(rèn)為，對相關(guān)調(diào)查報告應(yīng)持辯證的態(tài)度，同時進一步完善落實我國政府采購領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。

　　外國駐華商會連發(fā)“白皮書”

　　中國歐盟商會由51家會員企業(yè)于2000年10月19日成立，其目的在于為歐盟企業(yè)在華發(fā)展提供一個共同的利益代表，目前會員有1600多家。在這份名為根據(jù)《中國的公共采購：歐盟企業(yè)在中國參與公共采購合同競標(biāo)的經(jīng)驗》中，中國歐盟商會認(rèn)為，在參與公共采購合同競標(biāo)時，歐盟企業(yè)所面臨的常見挑戰(zhàn)包括：對于即將開展的項目，難以獲得及時和準(zhǔn)確的信息；對項目的具體評估標(biāo)準(zhǔn)缺乏溝通；招標(biāo)信息下放導(dǎo)致更高成本和更低的透明度；公共采購授標(biāo)流程的不公平申訴程序差強人意以及法律和規(guī)章中規(guī)定的做法在實施時往往會向本地公司傾斜等等。

　　中國歐盟商會主席戴杰在發(fā)布報告時還公開表示：據(jù)估算，現(xiàn)在在華歐盟企業(yè)由于重復(fù)的政策法規(guī)以及差強人意的政策執(zhí)行與價值一萬億美元的市場無緣。透明、一視同仁的監(jiān)管方式對于這個巨大的市場至關(guān)重要。

　　因而，中國歐盟商會建議，中國在公共采購的招投標(biāo)中應(yīng)確保所有投標(biāo)者在開標(biāo)時都能平等地獲得信息，應(yīng)在招標(biāo)過程中確保評估流程公正透明，重視公共采購對其他政策目標(biāo)的影響，簡化中國在公共采購方面的法律框架。

　　據(jù)了解，中國歐盟商會是在2010年下半年，以參與中國公共采購市場競標(biāo)的外資企業(yè)為對象，基于中國政府重視公共采購工作以及中國加入WTO《政府采購協(xié)定》(GPA)談判的進展情況展開調(diào)查，調(diào)查主要通過訪談和咨詢的形式進行。

　　這已不是中國歐盟商會第一次對我國政府采購領(lǐng)域相關(guān)問題發(fā)布有關(guān)報告。據(jù)披露，2010年9月，中國歐盟商會發(fā)布了《歐盟企業(yè)在中國建議書2010/2011》，建議書認(rèn)為中國的市場開放程度依然不足，并重點提到中國歧視性的政府采購行為造成了市場準(zhǔn)入限制。

　　事實上，不僅歐盟商會，中國美國商會也曾連續(xù)數(shù)年每年發(fā)布《美國企業(yè)在中國》白皮書。

　　消息顯示，在去年的白皮書中，中國美國商會認(rèn)為，中國加入政府采購協(xié)定(GPA)的進程緩慢，建議中國在加入之前，應(yīng)當(dāng)作出更大努力以求全面達到GPA的要求，而首當(dāng)其沖的就是履行其2001年入世協(xié)議中有關(guān)采購的承諾，以及取消現(xiàn)行的國貨優(yōu)先政策。中國美國商會甚至希望，在中國各級政府采購活動(包括中央政府、各級地方政府和國有企業(yè)采購)中，將在華外資企業(yè)的產(chǎn)品作為“本國貨物”，同時依照“政府采購中實施與正常貿(mào)易同樣的原產(chǎn)地規(guī)則”的國際慣例，簡化“本國貨物”的公式，使其具有可操作性。

　　而在之前的2009年，科技部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展2009年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》。按照有關(guān)規(guī)定，對那些被認(rèn)定為擁有中國本土知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，將被納入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，這些產(chǎn)品可在政府采購活動中享受政策扶持。消息一出，便引起了包括駐華美國商會在內(nèi)的美國、加拿大、歐洲和日本在內(nèi)等30多個商業(yè)團體的不滿。這些商會稱，該政策“把苛刻的歧視性條件強加給想要打入中國政府采購市場的公司”，稱中國政府給予中國企業(yè)的優(yōu)惠政策帶有歧視性。

　　意在搶占政府采購市場

　　針對外國駐華商會的做法，專家普遍認(rèn)為，外國駐華商會提出的問題不具有普遍性，只是個別案例或個別現(xiàn)象，僅就中國歐盟商會發(fā)布的調(diào)查報告而言，其內(nèi)容就比較主觀片面。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院法學(xué)博士、公共市場與政府采購研究所特聘研究員黃冬如接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示，這次調(diào)查方法的使用存在3方面問題：一是調(diào)查方法簡單，使調(diào)查報告的客觀性和可信度大打折扣。從報告內(nèi)容來看，本次調(diào)查僅使用訪談和咨詢方式。訪談對象也僅限于幾家公司及幾個公司高層，咨詢對象范圍狹窄。報告沒有調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和調(diào)查對象的全面數(shù)據(jù)，也沒有調(diào)查一線部門或投標(biāo)代表。二是調(diào)查方式單一，使報告出現(xiàn)學(xué)術(shù)性色彩，帶有調(diào)查報告與學(xué)術(shù)的混同性，理論與實踐脫節(jié)，容易產(chǎn)生低級錯誤。如調(diào)查報告認(rèn)為，中國“招標(biāo)權(quán)的下放加劇了地方保護主義”，引用的竟然是印度尼西亞的例子。三是調(diào)查比較隨意，時間倉促。調(diào)查報告大量引用網(wǎng)站數(shù)據(jù)，大部分顯示查閱時間為2011年4月11日、4月12日。這不僅表明了報告形成的隨意性和倉促性，也突顯了其背后的動機和目的。

　　不僅如此，黃冬如認(rèn)為，《報告》還“曲解”了中國的公共采購政策。《報告》僅通過歐盟公共采購的表述，在沒有舉出任何實例或調(diào)查依據(jù)的情況下，暗指中國公共采購?fù)该鞫炔桓摺＿@是明顯的先入為主的觀點。

　　其實，外國駐華商會頻頻針對我國政府采購領(lǐng)域相關(guān)問題發(fā)布各種“報告”、“白皮書”，其動機或目的并不難理解，中國政府采購市場保持持續(xù)增長給國外供應(yīng)商提供了太多的想象空間。

　　黃冬如認(rèn)為，外國駐華商會影響中國政府采購等政策是一項長期行為。受國際金融危機的影響，一方面歐美各國自身不斷出現(xiàn)各種形式的貿(mào)易保護措施；另一方面卻在給別國特別是發(fā)展中國家施壓。

　　另外，值得關(guān)注的是，這些外國駐華商會大多對中國加入WTOGPA給予了極大的關(guān)注。社會普遍認(rèn)為，中國歐盟商會出臺的公共采購調(diào)查報告實際上成為歐盟向中國加入GPA談判“施壓”的政策性工具。

　　黃冬如說，中國自2007年底加入政府采購協(xié)議談判工作遞交第一次出價清單以來，其談判工作一直受到外國商會直接或間接影響，比如在談判進程方面，中國在加入世貿(mào)時承諾在2020年前開放政府采購市場，但外國駐華商會要求中國盡早加入政府采購協(xié)議。還為此設(shè)立了時限，要求3-5年內(nèi)加入，逼迫中方加快談判進程，如去年中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中中方承諾去年7月提交一份強有力的政府采購協(xié)議修改出價就是美國商會間接施加影響的結(jié)果。

　　我國政府采購法律法規(guī)有待完善

　　針對中國歐盟商會發(fā)布的調(diào)查報告，我國外交部發(fā)言人在例行記者會上表示，中國的政府采購始終遵循公開、公平、公正原則，《政府采購法》實施以來，采購活動的透明度和規(guī)范性較高。

　　外交部發(fā)言人同時表示，中國的政府采購制度仍處于初創(chuàng)階段，目前仍僅限于各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金的采購行為。與歐美發(fā)達國家相比，存在著管理范圍較窄、規(guī)模較小等特點。

　　專家認(rèn)為，要辯證地看待外國商會發(fā)布“報告”、“白皮書”一事，即一方面要清醒地看到“報告”、“白皮書”所提問題僅為個別現(xiàn)象，并不能由此以偏概全，另一方面，也要進一步完善落實我國政府采購領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。

　　以政府采購信息披露為例，上海政法學(xué)院經(jīng)濟法系副教授楊華說，外國企業(yè)由于自身獲取信息能力等原因?qū)е芦@取信息方面出現(xiàn)問題可能并不是我們的問題，但在操作層面，個別地方的個別采購部門在發(fā)布采購信息時存在類似試探性“預(yù)先調(diào)查”的現(xiàn)象，這些行為就需要在今后進行規(guī)范。

　　南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒接受《經(jīng)濟參考報》采訪時也提出，目前在“國貨”的界定、監(jiān)督機制、供應(yīng)商權(quán)利救濟制度、政府采購預(yù)算等方面，均有待完善相關(guān)法律法規(guī)及加大貫徹執(zhí)行力度。

　　而黃冬如認(rèn)為，外國駐華商會應(yīng)適應(yīng)中國公共采購而不是嘗試改變，應(yīng)理解中國公共采購而不是曲解。從時間跨度看，中國公共采購已取得西方國家無法比擬的顯著成績，這是不可否認(rèn)的事實。中國公共采購在發(fā)展過程中存在問題和矛盾是客觀必然。其問題和矛盾含有歷史性、復(fù)雜性、綜合性和頑固性等鮮明特點，需要逐步發(fā)展完善而不可能一蹴而就。

　　“中國公共采購的問題不會隨著外國駐華商會、西方國家或國際組織的提出而突然改變，它需要關(guān)注中國公共采購本身，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)解決。所以，不能以歐盟、美國或想象的標(biāo)準(zhǔn)去看待正在前進發(fā)展過程中的中國事務(wù)。外國駐華商會更需要做的是，適應(yīng)這一新生發(fā)展事物并積極主動融合，在融合中取得自身的最大效應(yīng)”，黃冬如說。