《關(guān)于堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的意見》已于日前下發(fā)。這預(yù)示土地招拍掛制度的改革啟動(dòng)。

　　5月12日，國(guó)土資源部土地利用司司長(zhǎng)廖永林透露，《關(guān)于堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的意見》已于日前下發(fā)。這預(yù)示土地招拍掛制度的改革啟動(dòng)。

　　《意見》要求，積極發(fā)揮招拍掛在市場(chǎng)配置土地資源中的作用，完善商品住房用地預(yù)申請(qǐng)制度、土地交易平臺(tái)、土地出讓合同，積極探索招拍掛出讓方式創(chuàng)新，保持地價(jià)平穩(wěn)合理調(diào)整。

　　廖永林稱，在市場(chǎng)運(yùn)行正常條件下，“價(jià)高者得”原則依舊應(yīng)當(dāng)在土地市場(chǎng)上被堅(jiān)持，并表示這符合市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源的基本原則，在抑制行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)，從源頭上防治土地出讓領(lǐng)域腐敗中發(fā)揮了重要作用。

　　針對(duì)招拍掛制度存在的不足，國(guó)土資源部計(jì)劃做如下調(diào)整：

　　首先，市、縣在向社會(huì)公布年度住房用地出讓計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化擬出讓地塊、地段的規(guī)劃和土地使用條件，完善商品住房用地出讓預(yù)申請(qǐng)制度。在公示保障性安居工程項(xiàng)目劃撥用地時(shí)，一并向社會(huì)公示申請(qǐng)用地單位，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　另外，“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、“限地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”、“商品住房用地中配建保障性住房”和“土地利用綜合條件最佳”等四種招拍掛創(chuàng)新做法也受到了國(guó)土資源部肯定，并要求各地因地制宜，選擇恰當(dāng)?shù)耐恋爻鲎尫绞胶驼�策�?/p>

　　此外，國(guó)土資源部還表示將對(duì)現(xiàn)有的土地交易平臺(tái)及土地交易合同進(jìn)行完善，積極推行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地網(wǎng)上掛牌出讓方式。市、縣國(guó)土資源主管部門可以通過網(wǎng)上發(fā)布出讓公告信息，明確土地開發(fā)利用、競(jìng)買人資格和違約處罰等條件，組織網(wǎng)上報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)并確定競(jìng)得人。這有利于進(jìn)一步遏制土地交易中的腐敗行為。

　　此外，廖永林透露，在《意見》出臺(tái)前，國(guó)土資源部組成專題調(diào)研組，對(duì)北京、天津、上海、深圳、青島、長(zhǎng)沙六個(gè)城市，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果。此次《意見》里的內(nèi)容，也多來自地方實(shí)踐。不過廖永林強(qiáng)調(diào)，招拍掛制度規(guī)則的繼續(xù)完善，交易程序方面的制度創(chuàng)新依舊在開展中，各地也可按照《意見》要求，繼續(xù)探索其他用途土地出讓方式和土地出讓各環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛出讓制度。

　　據(jù)國(guó)土部介紹，2011年全國(guó)住房用地計(jì)劃供應(yīng)量為21.8萬(wàn)公頃。約為前兩年年均實(shí)際供地量的2倍。其中，保障性安居工程用地和中小套型商品房用地計(jì)劃為17.13萬(wàn)公頃，占住房用地供應(yīng)計(jì)劃的78.6%，比去年提高兩個(gè)百分點(diǎn)。保障性安居工程用地計(jì)劃為7.74萬(wàn)公頃，占住房用地供應(yīng)計(jì)劃的35.5%，與去年計(jì)劃(6.58萬(wàn)公頃)和實(shí)際供地(3.24萬(wàn)公頃)相比，分別增加17.6%和138.9%。1