食品廠商誠信檔案缺失

　　擁有全球最多管理機構的食品安全領域卻危機頻出。

　　在消費者的目光都集中在瘦肉精、牛肉膏、檸檬黃等食品添加劑上時，在相關監管機構嚴打食品安全隱患時，過期食品為何能逃過政府的層層監管再次銷售？

　　監控檔案庫缺失

　　“我們這幾天就會去集味佳倉庫調查。”日前深圳市場監督管理局龍崗分局一位陳姓的工作人員表示，其一直強調監管部門的工作并不缺失。

　　中國食品安全監管其中一個為人詬病的問題是政出多門，工商、質檢等不同部門分管食品生產、流通的不同領域。難免會造成推諉或者監管真空。但深圳不同，從2009年開始深圳就啟動大部制改革，成立了深圳市場監督管理局，承擔起工商、質檢等不同部門的職能，負責服務與監管市場運作。

　　但成立了大部制的深圳，為何還是難以查出集味佳更改生產日期這種惡性事件？

　　“2010年3月我就進入集味佳，直至6月離職前，我都沒有看到監管部門的檢查。”張松表示。對此，該陳姓工作人員表示監管部門的工作主要集中在市面食品的抽檢，以及生產廠家的巡查。截至4月，2011年已進行了四次大規模的食品抽檢。其中一次檢查了集味佳出產的洋槐蜂蜜，此次抽檢的結果是該產品及格。

　　但幾乎是與此同時，佛山也進行了類似抽查，集味佳出產的洋槐蜂蜜被驗出含有氯霉素。按照相關規定，食品不能含有氯霉素。兩地檢查的集味佳洋槐蜂蜜，均由武漢市武食食品有限公司生產，只是生產日期不一致。

　　“產品批次不一樣，檢驗結果肯定有不同。”上述市場監督管理局的人士表示。

　　實際上，就在深圳監管部門的以往監測中，集味佳也是屢上黑名單。2010年5月深圳的一次抽檢中，集味佳生產的特級蠔油就被發現防腐劑比例超標，同時添加了過量的安賽蜜。安賽蜜是一種人工合成的新型甜味劑，甜度是蔗糖的幾十倍甚至上百倍，攝入過量會對人體造成危害。據稱深圳市場監督管理局已對該產品進行了下架、罰款等處罰。

　　“如果國外有企業連續兩次被發現同樣的食品添加劑過量，這個企業肯定會被監管部門重點‘照顧’。”香港華富嘉洛證券食品分析師黃慶豐表示，顯然深圳還沒有建立起不合格產品的檔案庫，無法對違規企業進行重點監控。

　　另一方面，我國法規對于違規企業的處罰過于呆板。根據《中華人民共和國食品衛生法》第四十九條規定：生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品(包括已售出和未售出的產品，下同)貨值金額等值以上三倍以下的罰款。據了解，集味佳的兩次處罰均按照這一法則進行。“如果建立了檔案庫，對于屢教不改的企業就可以給予更嚴厲的懲罰。”黃慶豐表示，上述四十九條就有規定，情節嚴重者，可以吊銷營業執照。

　　建立食品企業老板的個人追蹤機制

　　中山大學公共衛生學院營養學教授蔣卓勤認為，與歐美發達國家的大企業集中式生產不同，我國食品安全最大的難點是存在大量的山寨廠、小作坊，分散生產、分散銷售。而這些小作坊采取游擊戰的方式，出現問題被處罰后工廠關門，過兩個月又換名字重新開廠。

　　目前我國政府已經有苗頭要提高行業的集中度，首先從乳品行業開始，之前政府要求所有乳品企業重新申領生產許可證，按照新的要求將不達標的小企業淘汰掉。但是這么做也有矛盾，可能對地方經濟、稅收、就業等有影響，存在地方保護的問題。所以這種做法很難在所有的食品領域推廣。

　　蔣卓勤提出幾點建議：一是加強監管，如果一個工廠出現食品安全問題，那么這個工廠除了處罰、破產還不行，要把老板的信用記錄下來。也就是說對小作坊、工廠的跟蹤，改為對個人的跟蹤，以后他一旦開新廠就能馬上被監控到。如果對工廠進行跟蹤，一旦工廠換個名字就跟蹤不了了。

　　二是要增加處罰力度，如一旦出現食品安全方面的違法問題，要罰到工廠無法承受。而目前我國的處罰力度相對較輕，導致違法成本不高。

　　三是進行科普教育，提高消費者對產品的鑒別、識別能力，讓他們懂得什么食品相對健康，什么食品相對有害，讓問題產品沒有市場。

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