人均居住月支出111元統(tǒng)計被指拉低個稅起征點
“人均居住月支出111元”拉低了我們的個稅起征點嗎？
定軍 王靜書
我們的個稅起征點就這么被算低了嗎？
國家統(tǒng)計局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2010年我國城鎮(zhèn)居民戶均月住房支出為320元，人均居住月支出111元。
這一數(shù)據(jù)立即引發(fā)質(zhì)疑浪潮，國家統(tǒng)計局隨后發(fā)文回應(yīng)說：月均住房支出統(tǒng)計不包括購建房支出和自有住房虛擬租金，因此與公眾的實際感受有差距。
這意味著，即使一個人每月還貸幾千，乃至上萬，或者自己購買房屋花了上百萬，這樣龐大的個人支出也不會被統(tǒng)計局計入居民的消費數(shù)據(jù)。
在抱怨統(tǒng)計數(shù)據(jù)“雷人”的同時，很少有人把它和我們繳納的個稅聯(lián)系起來。
4月20日，財政部部長謝旭人(專欄)在全國人大常委會會議上就個人所得稅法修正案草案作說明時，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的“2010年度中國城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為每月1123元”這一數(shù)據(jù)，計算出2011年按城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費性支出約為每月2384元。財政部以此為據(jù)，擬將個稅起征點由現(xiàn)行的每月2000元上調(diào)至每月3000元。
也就是說，城鎮(zhèn)居民消費支出數(shù)據(jù)，是制訂個稅起征點的重要依據(jù)。
“但由于目前我國的城鎮(zhèn)居民消費支出統(tǒng)計不包括居民購房、建房支出，導(dǎo)致居民消費在一定程度上低估�！北贝笾袊�(jīng)濟(jì)核算研究中心副主任蔡志洲告訴記者。
按蔡的估算，居民居住自己的房屋，實際上也是自己給自己繳納房租。這部分虛擬的房租，在全國可能人均會在每月三四百元的水平�！叭绻紤]這部分費用，整體的居民消費支出將大為增加，因此個稅起征點應(yīng)該更大幅度地上調(diào)。”
當(dāng)然，也有不少專家不贊成把購房支出和自有住房虛擬租金算入消費并作為制訂個稅政策的依據(jù)。
111元之問
虛擬房租有多大一塊？
據(jù)了解，對于購建房支出和自有住房虛擬租金是否算入消費，目前世界各國有不同的處理，有大約一半的國家和地區(qū)將此算入消費，另有一半則不算。中國屬于后者。
居民自己購房時，所花的購房費用，以及貸款支出，在澳大利亞是與房租并列，一起并入整個居住類消費支出，這在居民消費價格(CPI)也有表現(xiàn)。但也有一些國家采取變相的方法，即不算每月的住房購房款的平攤和貸款支出，而是算一個該自住房出租的一個價格(即虛擬房租)。
國家統(tǒng)計局關(guān)于“居民人均住房月支出111元”數(shù)據(jù)不統(tǒng)計購建房支出，存在不同的議論。
國務(wù)院參事，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，買房在國際上通行地被視為投資行為，而不是消費行為，因此居民購房支出再大，不被統(tǒng)計為消費支出，這是國際上比較通行的做法。
世界銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易也向記者表示，個人購買住房的支出，這在國民經(jīng)濟(jì)的GDP核算中，應(yīng)算作投資，不會算作消費。
但即便如此，這個“111元”仍然讓公眾大跌眼鏡。因為即便在三線城市乃至部分農(nóng)村，一個人也無法靠每月111元的費用住上房子。
“像北京，好點的一居室月租金都在2000元。1年是房租2.4萬元。1家3口的話，人均月需要600到700元，沒有111元這樣的好事�！卑屠璋俑磺诒本┐硖幍慕�(jīng)濟(jì)學(xué)家陳興動(專欄)說。他認(rèn)為，“自己居住自己的房屋，也應(yīng)當(dāng)計算房租的，即自有住房虛擬租金�！�
蔡志洲也認(rèn)為，居民居住自己的房屋產(chǎn)生的虛擬房租，仍然應(yīng)當(dāng)算入消費支出�！氨M管不能以購房的費用，以及貸款來計算，但可以以現(xiàn)價的租金來算住房消費開支�！�
據(jù)了解，對居民自住房屋所產(chǎn)生的虛擬房租進(jìn)行測算，并計入居民消費支出的國家和地區(qū)，目前在世界上約占一半，中國則屬于不測算虛擬房租的另一半。
“111元”拉低個稅起征點？
居民消費數(shù)據(jù)中不計入自住房屋的虛擬房租，這樣的統(tǒng)計口徑，牽連到了另一個更為敏感的數(shù)據(jù)——個稅免征額。
4月20日，全國人大常委會會議審議個人所得稅法修正案草案，這一方案擬將個稅起征點由現(xiàn)行的每月2000元上調(diào)至每月3000元。
根據(jù)財政部人士的解釋，新的個稅起征點方案的制訂，依據(jù)的正是城鎮(zhèn)居民人均消費性支出數(shù)據(jù)。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2010年度中國城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為1123元/月，按平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)1.93人計算，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費性支出為2167元/月。按平均增長10%測算，2010年城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的月消費支出約為2384元。
擬議中的3000元個稅免征額，就是這樣計算出來的。
那么，假如把自住房屋的虛擬房租算入消費數(shù)據(jù)，并作為制訂個稅起征點的參考依據(jù)，又會導(dǎo)致什么樣的結(jié)果呢？
這首先牽涉到一個問題：中國的虛擬房租怎樣計算？
高路易表示，自住住房的支出，在發(fā)過國家主要是按自有住房反映的出租價格來計算支出。但中國租房市場不發(fā)達(dá)，因此，像一些國家那樣，直接采用現(xiàn)價租房費用來測算自住房的虛擬房租，存在困難。
對此，陳興動認(rèn)為，目前在中國，虛擬房租是可以測算的，但測算工程會很龐大。
比如北京有1900多萬人口，按照一般兩居室月需要2000元計算，這可以算出一個月北京居民房租的費用。約為1520億元。如此類推，各個城市乃至農(nóng)村的房租費用，最后算出一個全國的人均月平均房租費用。
如果更粗略些，以北京3個人月房租2000元，月需要六七百元，以及北京的水平是全國平均水平的兩三倍測算。
陳興動個人估計，這樣測算下來，則全國人均住房月消費可能是國家統(tǒng)計局公布的111元的兩到三倍，“總體上全國人均住房月消費三四百元是可能的�！�
這與蔡志洲的估計接近。后者認(rèn)為，目前城市人均居住面積為30多平方米，按此估算，則每平方米算成租金也就是每平方米0.1元多一點�！八闵咸摂M房租，居民實際住房支出費用可能是現(xiàn)在這個111元的3-4倍�！�
“比如100平方米的房屋，從全國平均看，1家3口月租金約在1000元是可能的，分?jǐn)偟矫總�人，約為每月300到400元的支出水平�！辈讨局拚f。
假如以此為依據(jù)，則個稅起征點可能還要有更大幅度的上調(diào)。
劉桓主張，像北京這樣的城市，居民消費中即使是日常的住房支出(包括物業(yè)管理等)，也非常大，因此個稅免征額調(diào)整，應(yīng)該參考地域特征，像對一些發(fā)達(dá)地區(qū)，實施浮動20%的上浮政策是很有必要的。同時要爭取不是對個人，而是對家庭征稅的方式來征稅。
但隨之而來會有個相當(dāng)“致命”的問題。
“所謂自住房屋的虛擬房租，即使是交房租，也是居民自己給自己交，如果把這一部分算進(jìn)支出，那么相應(yīng)地，居民的收入中是不是也要增加一部分房租收入呢？如果在居民收入中算進(jìn)這一塊，大家會不會有增加稅負(fù)的擔(dān)心？”國家統(tǒng)計局一位人士對本報記者反問說。
對此，陳興動也承認(rèn)“問題不那么簡單”。他表示，虛擬自有住房的支出，國家統(tǒng)計局在國民經(jīng)濟(jì)核算中測算GDP時計算了的�！暗趯嶋H統(tǒng)計居民消費支出時應(yīng)當(dāng)怎么處理，這是一個復(fù)雜的工程，也是統(tǒng)計的一個難題�！�
