凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。用這句話來形容人口問題，最恰當(dāng)不過。因?yàn)槿丝谥芷陂L(zhǎng)，有相對(duì)固定的規(guī)律，人口政策的制定，需著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，預(yù)見未來，才能科學(xué)地應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問題。

　　昨天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，總?cè)丝跒?3.39億人，其中有幾個(gè)特點(diǎn)引起廣泛關(guān)注：低生育、老齡化、性別比男多女少、城鎮(zhèn)化提高、流動(dòng)人口增加等。

　　客觀來看，這些特點(diǎn)并無(wú)好壞之分，在不同國(guó)家，不同階段，這些特點(diǎn)都可能會(huì)遇到和呈現(xiàn)。但其中有一個(gè)特點(diǎn)，必須引起我們的特別關(guān)注，那就是老齡化問題。

　　這次普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占全國(guó)人口總數(shù)的比例為13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占全國(guó)人口總數(shù)的8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

　　這些數(shù)據(jù)超過世界人口平均水平，比發(fā)展中國(guó)家超前20年（2030年不含中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家此比例為8.1%）。按照聯(lián)合國(guó)的測(cè)算，2030年，中國(guó)65歲老年人口比例將翻一番達(dá)17.4%，2050年更上升至27.8%，成為世界上人口老齡化速度最快、程度最高的發(fā)展中大國(guó)。

　　跟一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)遇到的老齡化有所不同，首先，我們是一個(gè)有著13億多人口的大國(guó)，人口基數(shù)龐大，老年人的規(guī)模將前所未有；其次，我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家，即所謂的“未富先老”，此時(shí)出現(xiàn)老齡化，養(yǎng)老金的支付面臨巨大壓力；第三，我國(guó)老齡化過渡時(shí)間短，其他國(guó)家經(jīng)過了上百年過渡時(shí)間，而我們卻可能在較短的幾十年時(shí)間出現(xiàn)；第四，我國(guó)老齡化是在一個(gè)低生育率的狀態(tài)下到來，這可能導(dǎo)致家庭規(guī)模小，年輕子女偏少，老年人口偏多。

　　這些特點(diǎn)和問題，其實(shí)學(xué)界早有討論，但我們需實(shí)事求是，未雨綢繆，采取行動(dòng)，盡早做好科學(xué)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。正如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂所說，計(jì)劃生育政策要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)研究、認(rèn)真評(píng)估，慎重地、逐步地完善人口計(jì)劃生育的政策。

　　首先，在人口政策上，要根據(jù)新情況、新變化，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制機(jī)制。梳理這幾年政府工作報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)人講話，我們可發(fā)現(xiàn)其中的一些變化。在去年政府工作報(bào)告中，關(guān)于人口政策的提法是：做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。而今年的政府工作報(bào)告，其表述則是：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　在4月26日中央政治局就人口工作進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書記則強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制機(jī)制和手段方法，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。

　　這些表態(tài)，表明決策層其實(shí)已看到了人口趨勢(shì)的新變化，我們期待人口政策的完善和機(jī)制創(chuàng)新，能為人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來更平衡的趨勢(shì)。

　　其次，迄今為止，世界上還沒一個(gè)人口超過10億的國(guó)家進(jìn)入老齡化的經(jīng)驗(yàn)，老齡化高峰對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)還來源于未來社保資金的巨大缺口。這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題，需要我們抓緊調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決辦法。

　　前不久，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在一個(gè)論壇上透露心聲：全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅大部分處于空賬，而且處于縮水和貶值狀態(tài)。雖然2010年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1.5萬(wàn)億，但并沒有落實(shí)到對(duì)應(yīng)的個(gè)人賬戶，而且，在物價(jià)水平快速上漲背景下，已有的積累資金保值增值無(wú)門，應(yīng)對(duì)老齡化的長(zhǎng)期資金平衡壓力巨大。

　　老齡化更為嚴(yán)重的上海，問題更突出。今年上海兩會(huì)期間，上海市委書記俞正聲表示，社保是上海可持續(xù)發(fā)展中最頭疼的一個(gè)大問題，社保基金存在100多億缺口。

　　所以，在加速進(jìn)入老齡化社會(huì)的今天，如何建立養(yǎng)老資金來源增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，已是難以回避的話題。

　　第三，老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體影響，也需全面考慮。人口老齡化帶來的人口紅利消失、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力下降問題，需要在一個(gè)更寬廣的視野中去考察。

　　有學(xué)者認(rèn)為，隨著我國(guó)人口增速遞減，而老齡化進(jìn)程正逐步加快，5年后人口紅利將消失，10年后進(jìn)入老齡化社會(huì)，2030年將是我國(guó)人口老齡化的高峰值。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，巨大的社會(huì)福利所需資金，不僅對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)是個(gè)巨大壓力，企業(yè)負(fù)擔(dān)也將不斷增重。

　　面對(duì)社保基金缺口越來越大，政府只能把解決的手段放在提高社保基金的征收標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍上。但我國(guó)社保費(fèi)率已超過40%，高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。在較高的社保費(fèi)率中，企業(yè)繳費(fèi)比例更高，尤其是中小企業(yè)，已經(jīng)難以承受。如此發(fā)展下去，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)種種難題，我們能否邁過這道坎，關(guān)鍵取決于能否成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從長(zhǎng)期來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變可以提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉——技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高，以此來替代傳統(tǒng)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。這意味著，更少的人口也能支持更多人口的贍養(yǎng)。或許，這是我們走出“老齡化陷阱”的不二法則。