每經評論員 葉檀

　　財政預決算的公開、透明，是法治社會納稅人的應得權利，而不該視作政府恩賜。

　　 今年4月1日財政部公開的2011年本部門預算，已經公布到“項”一級，這雖然是一個進步，但面對粗糙的預算表，我們無法為財政部主導的部門預算公開行動叫好。

　　 有人為財政部的預算表公開到“項”這一級大唱贊歌，認為是中國公共財政的巨大進步。衡量一項改革成功與否，要看在核心領域是否取得了突破，否則就是經不起推敲的政績工程，目前慢如蝸牛的公共財政體制改革，顯然不是在核心領域改革，而是在公共財政的邊緣地帶零敲碎打。

　　 去年6月23日，財政部部長謝旭人表示，要進一步細化預算公開內容，爭取到2011年中央本級支出預算表中的部分重點支出按 “項”級科目公開。財政部公開的預算表確實細化到了項這一級，但這種細化并不是實質性突破，無論是在民眾最關心的三公消費領域，還是在公共財政的全面公開方面，離核心區的突破很遠。

　　 在財政部的收支預算表中，在支出最重要的“一般公共服務”類下，分為“財政事務”一款，而財政事務下包含“行政運行”、“財政國庫業務”等9項，信息化建設支出為“5819.02”萬元，沒有人知道在信息化支出中，有多少用于人頭費，有多少用于采購設備，更不必提考核“金財工程”是否達到了預期效果。

　　 財政部的預算表已算粗陋，藥監局的預算表更是不堪入目，比學生的中考成績單還要簡單。在2011年支出預算表中，共分4類，每類下只有1款，所有的支出數字類與款全部一樣：如社會保障和就業下列支行政事業單位離退休，為3178.70萬元；醫療衛生類下的食品和藥品監督管理事務為46403.50萬元——這樣的數據表除了坐實了相關部門的敷衍、讓這些部門丟臉之外，不會在提升政府部門信用、促進公眾監督等方面有任何好處。

　　 民眾最為關心的三公消費散布在名目繁多的職能項目中，如泥牛入海，根本不可能知道確切數據。

　　 全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任高強指出，現在財政預算科目還細不到每一項的支出。因為按預算統計方法，政府支出科目主要根據政府職能進行歸納分類，而非用途或項目分類。

　　 非不能也，是不為也。按照用途分類并不難，就看想不想公開。致力于推進中國公共財政的吳君亮先生表示，公開的部門預算完全可以按經濟分類到“款”級，從技術上說，按經濟分類公開到“款”已無任何困難，而如果經濟分類公開到“款”，政府部門的工資、津貼、補助、辦公費、水電費、差旅費、出國費、招待費、交通工具購置、專用設備購置，等等七八十款科目就清清楚楚了，才是真正的細化。

　　 按照中華人民共和國財政部制定的《政府收支分類科目》，在制定預算時，這些都是明明白白的所列要求。在部門日常的財務報表來往中，具體到個人、具體到項目的收支，都有明確的數據，財政部對此一目了然，卻有意遮蔽，以種種理由表示目前公開尚不成熟。看來，財政部熱衷于推進細部改革，卻有意延宕總體改革步伐。公開財政的步伐不僅受到既得利益者的抵制，更受到推進改革者落后觀念的制約。

　　 民眾憲政權利的伸張體現在各個方面，而公共財政的公開與監督權是最重要的權利，稅收的法制基礎、政府的建政基礎均在其中，任何現代國家轉型，都離不開至關重要的公共財政體系。

　　 從公共財政公開程度的角度審視，糾結如亂麻的稅費高低之爭毫無價值，因為如同天書一般的預決算表，讓大眾根本無法了解哪些稅該繳納、用到了何處成效如何，哪些稅該減，哪些項目該裁撤，原因何在，民眾只能用消極的避稅抵觸所有的不透明與不公開，如此一來，財政部更有權利推廣稅基，在互不信任中，政民疏離，公共財政體制面目越來越模糊。

　　 2010年3月1日頒布的《關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》，以及中央部委公布的預算表，顯示財政部對于公共財政體制改革仍然缺乏誠意。