“目前，國家發改委和糧食局正在對糧食法草案作進一步修改完善，將于今年一季度報送國務院。”這是國務院辦公廳近日轉報全國人大常委會辦公廳的國家發改委關于落實全國人大常委會對國家糧食安全工作情況報告審議意見的報告介紹的。

　　去年8月舉行的十一屆全國人大常委會第十六次會議，聽取并審議了國務院關于國家糧食安全工作情況的報告。會后，全國人大常委會辦公廳致函國務院辦公廳，請研究處理常委會組成人員的審議意見。國家發改委會同科技部、財政部、國土資源部、水利部、農業部、糧食局等10個部門和單位，就審議意見進行了認真研究，提出了改進工作的思路和措施，并認真整改落實。

　　據了解，十一屆全國人大常委會第十六次會議后，國家發改委和糧食局進一步加大工作力度，會同有關部門進行糧食法草案具體法律條文起草、修改。2010年9月份，正式征求了地方政府及有關部門和單位的意見。

　　完善轉基因生物安全管理法規

　　“要完善轉基因生物安全管理法律法規，適時研究修訂農業轉基因生物安全管理條例。”這是國家發改委關于落實全國人大常委會有關審議意見的報告提出的。

　　報告提出，要加強農業轉基因生物安全管理，保障公眾權益。繼續遵循科學、公開、公正的原則，嚴格依法對我國境內從事農業轉基因生物的研究、試驗、生產、進口等活動進行安全評審。強化農業轉基因生物標識監管，保障公眾的知情權和選擇權。繼續強化轉基因科普知識宣傳，組織專家介紹國內外轉基因技術研究、安全管理、產業發展等情況，交流信息，解疑釋惑，提高公眾的科學認知度。

　　將開展土地復墾條例修訂工作

　　國家發改委關于落實全國人大常委會有關審議意見的報告提出，積極開展土地管理法和土地復墾條例修訂工作，進一步落實好最嚴格的耕地保護制度。

　　報告提出，完善最嚴格的耕地保護制度，落實耕地保護責任。要嚴格地方政府耕地保護責任目標考核。按照國務院確定的耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡三個重要指標，加大對地方政府落實耕地保護責任的檢查考核力度，進一步強化地方政府保護耕地的責任。繼續做好基本農田保護工作。利用好第二次全國土地調查等成果，結合縣(市)、鄉土地利用總體規劃修編，開展基本農田劃定工作，推進基本農田基礎數據庫和信息化建設。加大總體規劃和年度計劃管控力度。加快推進各級土地利用總體規劃修編，嚴格落實土地用途管制；加強土地利用計劃執行考核，凡實際新增建設用地超出當年計劃指標的，將相應扣減下一年度用地計劃指標。嚴格執行耕地占補平衡制度。堅決實行耕地先補后占，大力推進按等級補充耕地，嚴格審查和監管，杜絕“多占少補”和“占優補劣”。進一步嚴格土地執法和督察，繼續開展部分城市土地利用和管理全程例行督察，公開通報和掛牌督辦重大違法案件，堅決查處土地違法違規行為。

　　報告提出，要堅持最嚴格的節約集約用地制度，提高土地利用效益。嚴格實施新修訂的建設用地標準，堅決核減超標準用地。強化節約集約用地考核工作，加快建立節約集約用地獎懲機制。在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地。進一步加大存量土地挖潛力度，嚴格執行閑置土地處置政策。

　　進一步完善糧食風險基金制度

　　“將進一步完善糧食風險基金制度，2011年底前全部取消主產區糧食風險基金地方配套，切實減輕主產區政府負擔。”這是國家發改委關于落實全國人大常委會有關審議意見的報告提出的。

　　報告提出，將不斷健全對糧食主產區的利益補償機制，調動地方政府重農抓糧積極性。在中央財政總體制度安排上，將充分考慮糧食主產區財力、糧食面積、產量等因素，進一步加大對糧食主產區一般性轉移支付力度，不斷提高糧食主產區提供基本公共服務能力。進一步完善產糧大縣獎勵政策，健全完善獎勵資金動態調整機制，重點向商品糧調出量大、對國家糧食安全貢獻突出的產糧大縣傾斜，逐步提高產糧大縣的財政保障能力。繼續加大中央投資力度。目前，國家已將中西部地區田間工程和農技服務體系建設項目的中央、地方投資比例由2∶1調整為4∶1，并取消了中西部地區國家安排的大型灌區續建配套和節水改造、病險水庫除險加固、農村飲水安全等公益性建設項目縣及縣以下配套投資。今后將繼續按照區別對待、分類指導的原則，逐步加大投入，并明確配套投資責任主體，減少縣及縣以下配套投資。

　　進一步規范外商投資種業行為

　　國家發改委關于落實全國人大常委會有關審議意見的報告提出，要進一步加強外資進入種業的監管。目前有關部門正在研究修訂外資投資農作物種子企業管理辦法，將進一步規范外商投資種業行為。

　　報告提出，要加強對外商投資監管，促進市場公平競爭和產業健康發展。進一步研究完善外商投資農業和糧食領域的產業政策和相關管理制度。在堅持對外開放、符合世界貿易組織規則的前提下，從維護國家糧食安全和農業產業安全出發，加強對外商投資的管理，加強在關鍵領域的宏觀指導和調控，規范外資企業經營行為。抓緊修訂《外商投資產業指導目錄》，進一步完善糧食收購、儲存、加工等方面的外商投資政策。規范外資并購行為，建立外國投資者并購境內企業安全審查制度，將重要農產品納入安全審查范圍。

　　報告提出，要促進種業健康發展，確保農業用種安全。抓緊研究起草關于加快推進現代種業發展的意見，爭取盡快出臺。通過推進種業體制改革和機制創新，完善法律法規，整合種業資源，加大政策引導，強化市場監管，快速提升我國種業科技創新、企業競爭、供種保障和市場監管能力。

　　(責任編輯：何欣)